新華社北京12月26日電 題：農(nóng)民受益是農(nóng)村土地改革的初心

新華社記者 王立彬

2018年的最后一周，農(nóng)村土地改革問題成為公眾關(guān)注的一大焦點(diǎn)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議連日來(lái)審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案以及國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)、“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告。種地種糧者的權(quán)益、農(nóng)村婦女的土地權(quán)益、外出打工者的土地權(quán)益等等，成為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員關(guān)注最多的話題之一。

讓農(nóng)民受益，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村土地改革的初心。農(nóng)村土地改革的對(duì)象是農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的主人是億萬(wàn)農(nóng)民。無(wú)論是作為農(nóng)用地的耕地、林地、草地，還是宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，所有者都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村居民，維護(hù)他們的權(quán)利、保護(hù)他們的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)民的意愿、擁護(hù)與獲得感是衡量制度設(shè)計(jì)、法律調(diào)整得失成敗的定盤星。

讓農(nóng)民受惠，要講精準(zhǔn)、補(bǔ)短板。從精準(zhǔn)方面看，留守農(nóng)民、外出打工農(nóng)民、被征地的農(nóng)民，情況是很不同的。如對(duì)兩億多進(jìn)城農(nóng)民工，中央已多次明確不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為他們進(jìn)城落戶的條件。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城落戶，教育、醫(yī)療、低保、住房等城鎮(zhèn)居民權(quán)利并不都是一次性賦權(quán)，完全市民化是一個(gè)歷史過(guò)程，他們以合理方式交回土地承包權(quán)，只能基于自愿。在補(bǔ)短板方面，婦女土地權(quán)益問題必須強(qiáng)化，近年來(lái)因?yàn)檎鞯匾l(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)、農(nóng)村集體用地的征用補(bǔ)償分配糾紛，數(shù)量增長(zhǎng)較快，這不僅是一個(gè)涉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題，還是一個(gè)法律面前人人平等的原則問題，對(duì)此明確界定、強(qiáng)化保護(hù)的立法值得點(diǎn)贊。

農(nóng)村土地改革只有讓農(nóng)民受益，才談得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村宜居，也才能確保我們的米袋子、菜籃子，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地改革“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的改革初衷，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共贏、國(guó)家長(zhǎng)治久安。