新華社北京12月26日電 題：深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興增添新動(dòng)能——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)

新華社記者董峻

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任趙陽(yáng)日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話是新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

趙陽(yáng)說(shuō)，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從放寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度到建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，從探索開展村民自治到健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，40年農(nóng)村改革波瀾壯闊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

40年農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)有哪些？趙陽(yáng)認(rèn)為有六個(gè)堅(jiān)持：

——堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨在農(nóng)村改革中把方向、謀大局、定政策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚推進(jìn)農(nóng)村改革的強(qiáng)大合力。

——堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，把增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)配置，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村資源配置中的決定性作用。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

——堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線以及頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合、重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相銜接的工作方法。

下一步，全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里？趙陽(yáng)介紹了六個(gè)方面：

一是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接路徑和辦法。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制，推動(dòng)宅基地制度改革，研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入探索宅基地 “三權(quán)”分置改革。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四是健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，推動(dòng)補(bǔ)貼政策由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。要深化糧食收儲(chǔ)制度改革，落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，深化農(nóng)村金融制度改革，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多城市要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。

六是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

此外，還要緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要和急迫的任務(wù)，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村改革事業(yè)推進(jìn)下去，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動(dòng)能。