“40年來，我國市場主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長到2018年11月底的1.09億戶，增長了222倍?！?2月25日，國新辦舉行市場主體登記注冊改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其在會上表示，40年來，我國市場主體登記注冊制度不斷改革發(fā)展，不僅成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展的見證和縮影，更為激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善作出了突出貢獻(xiàn)。

市場準(zhǔn)入制度發(fā)生根本性變革

“40年來，我國市場主體的登記注冊類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求?！瘪R正其介紹說，1978年9月，工商行政管理總局成立，此前中斷十多年的企業(yè)登記注冊工作逐步恢復(fù)。經(jīng)過40年的發(fā)展，登記注冊在所有制性質(zhì)方面，從當(dāng)初的公有制企業(yè)一枝獨(dú)秀，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營企業(yè)初露萌芽，再到如今的各種所有制企業(yè)百花齊放；在組織形式方面也更加多樣化。

“另一個變化是登記原則的變化。改革開放初期，設(shè)立企業(yè)要經(jīng)過各級政府和各行業(yè)主管部門層層審批，再到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。商事制度改革前，企業(yè)登記注冊的注冊資本、經(jīng)營范圍等要經(jīng)過嚴(yán)格審批核準(zhǔn)，對注冊資本的數(shù)額、出資方式、出資時間等也都有嚴(yán)格要求。改革后，企業(yè)注冊資本登記由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，企業(yè)不需要再提交驗資報告，除特殊行業(yè)外還取消了注冊資本最低限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的活力和熱情?！瘪R正其說。

40年來，我國關(guān)于市場主體登記注冊的法律文件從欠缺到健全，如今已建立了系統(tǒng)完備的登記注冊制度體系。在辦理方式上，也從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”的信息化途徑。馬正其表示，改革開放初期，登記注冊為完全的手工操作，企業(yè)提交手寫的紙質(zhì)材料，登記人員經(jīng)過人工查詢和審查后，發(fā)放手寫的營業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)在，全國已實現(xiàn)登記注冊電子化和登記注冊信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有些地方實現(xiàn)了全程電子化和“無紙化”登記，申請人可以足不出戶在網(wǎng)上提交申請材料，通過快遞郵寄“零見面”領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，營業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大變化，以企業(yè)信用分類管理為標(biāo)志的監(jiān)督管理方式創(chuàng)新也取得了突破性進(jìn)展。

辦理營業(yè)執(zhí)照的成本變化，也是市場主體登記注冊改革的一個重要方面?！?013年以來，我國通過‘放管服’改革和商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊費(fèi)、注冊資本驗資費(fèi)、年檢的審計報告費(fèi)用等等，降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟(jì)成本；減少辦事環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間從改革前的33天壓縮到22.9天，明年上半年將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8.5天以內(nèi)，市場準(zhǔn)入門檻顯著降低。”馬正其說，“有研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《注冊資本登記制度改革的經(jīng)濟(jì)效果評估與營商環(huán)境指標(biāo)體系研究》顯示，2015-2017年我國注冊資本登記制度改革每年給內(nèi)資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為1.02萬億元、1.45萬億元和1.87萬億元，給外資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。”

中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力得到釋放

市場主體登記注冊制度的變化投射到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上，帶來了哪些利好？

40年來，我國市場主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長到今年11月底的1.09億戶，增長了222倍。其中，實有企業(yè)數(shù)量達(dá)3434.64萬戶，日均新設(shè)市場主體5.8萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶。千人企業(yè)數(shù)量達(dá)24.7戶，較商事制度改革前的2013年11.36戶增長了117%?？梢?，市場準(zhǔn)入環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓市場主體活力不斷增強(qiáng)，夯實了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

“改革還擴(kuò)大了就業(yè)和稅收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。以個體私營經(jīng)濟(jì)為例，1978年全國個體經(jīng)營者只有14萬人，在私營企業(yè)允許登記后的1989年，總數(shù)不過9.05萬戶；隨著市場準(zhǔn)入環(huán)境的持續(xù)向好，截至今年11月底，全國登記的個體工商戶達(dá)7237.45萬戶、私營企業(yè)達(dá)3105.37萬戶，分別增長了516倍和342倍。目前，個體工商戶和私營企業(yè)占到全國市場主體的95%，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，解決了近3.57億人的就業(yè)問題，成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的重要力量。”馬正其告訴記者。

大量新設(shè)立的市場主體促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。馬正其透露，近年來，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新的動力。

馬正其表示，市場主體登記注冊改革還有效改善了營商環(huán)境，提高了我國的國際競爭力和影響力。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年上升32位，較2013年上升了50個位次。其中開辦企業(yè)便利度排名較上一年上升65位，排名28位，五年來累計上升130位，我國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

更多改革舉措讓市場更活更優(yōu)

大量市場主體的出現(xiàn)，意味著監(jiān)管理念和方式也要不斷創(chuàng)新。

馬正其介紹，近年來，我國實施企業(yè)年檢改年報、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的方式，全面建成并廣泛應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。自2014年3月到2018年11月，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量達(dá)703.68億人次，今年日均網(wǎng)站頁面訪問量達(dá)9365.47萬人次，成為企業(yè)、社會和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成，開創(chuàng)了市場監(jiān)管工作的新局面。

另一方面，雖然我國市場主體已進(jìn)入億戶時代，但市場準(zhǔn)入方面仍有一些“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”存在。如何打破這些制約因素，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力？

“我們將繼續(xù)以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，促進(jìn)商事制度改革不斷深化拓展，努力營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。一是推動‘證照分離’改革，進(jìn)一步深化涉企證照事項改革。2019年將率先在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)所有涉企行政審批事項按照‘證照分離’改革模式進(jìn)行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項。二是進(jìn)一步便利市場準(zhǔn)入與退出。壓縮企業(yè)開辦時間，確保明年上半年在全國全面實現(xiàn)‘企業(yè)開辦8.5天’的目標(biāo)任務(wù)；進(jìn)一步采取有效措施簡化和完善市場退出機(jī)制，解決企業(yè)‘退出難’的問題。三是進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。秉持包容審慎監(jiān)管原則，完善‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管方式，切實做到把市場管活管優(yōu)。”馬正其說。（記者 陳晨）