新華社北京12月25日電 題：改革開放40年我國登記注冊改革發(fā)生五大變化

新華社記者趙文君

國新辦25日舉行市場主體登記注冊改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會。國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其在發(fā)布會上說，改革開放40年來，市場主體登記注冊改革發(fā)展有五大方面的巨大變化。

一是注冊類型從單一到多樣，滿足了建立現代企業(yè)制度的多元化需求。

改革開放初期登記注冊針對的主要是公有制企業(yè)。經過40年的發(fā)展，如今，登記注冊在所有制性質方面，從單一的公有制企業(yè)一枝獨秀，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營企業(yè)初露萌芽，再到深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經濟，多種所有制經濟共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放、千帆競發(fā)。

在組織形式方面，從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無選擇，到聯(lián)營、合伙、私營企業(yè)形式的各種嘗試，再到現代企業(yè)制度的公司制出現，以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農民專業(yè)合作社，外商投資的獨資、合資、合作以及外商投資合伙企業(yè)等形式。投資人可以根據不同的責任承擔方式和治理結構自由選擇，市場主體類型實現了從改革前的產權不清、權責不分，到現在的有限責任、無限責任、有限責任和無限責任并存等多種類的企業(yè)管理架構，為市場經濟向縱深發(fā)展奠定了制度基礎，發(fā)揮了積極作用。

二是登記原則從審批制到準則制，充分賦予企業(yè)投資經營的自主選擇權。改革開放初期，設立企業(yè)需要到各級政府和各個行業(yè)主管部門層層審批。企業(yè)的注冊資本、經營范圍等都要經過嚴格審批核準，注冊資本的數額、出資方式、出資時間等都有嚴格要求。

馬正其介紹，2000年前后，成立一個商品批發(fā)公司的注冊資本不得低于50萬元，成立股份公司的注冊資本不得低于1000萬元，注冊資本在公司成立之前就要一次繳足，如果以專利權等作為出資，不能超過注冊資本的20%，而且股權、債權等都不可以作為出資。公司的經營范圍發(fā)生變化時，要經過審批核準之后才可以變更，否則將被按照“超范圍經營”予以處罰。這些規(guī)定，限制了企業(yè)的投資能力和經營自由。相比之下，現在成立公司，不再有注冊資本和經營范圍的限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的活力和熱情。

三是法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊制度體系。在登記注冊法律制度方面，已經形成了以公司法、合伙企業(yè)法、農民專業(yè)合作社法等法律、公司登記管理條例等行政法規(guī)以及一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

四是辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網+登記注冊”的信息化途徑。

改革開放初期，登記注冊為完全的手工操作，企業(yè)從登記窗口現場提交手寫的紙質材料，登記人員經過人工查詢和審查后，發(fā)放手寫的營業(yè)執(zhí)照。

現在，全國已經實現了登記注冊的電子化和登記注冊信息的聯(lián)網應用，有的地方實現了全程電子化和“無紙化”登記，申請人可以通過互聯(lián)網，在全世界任何一個地方，足不出戶在網上提交申請材料，通過快遞郵寄“零見面”領取營業(yè)執(zhí)照。還有的地方試點創(chuàng)新了“微信辦照”“自助辦照”等。

營業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化，從用毛筆人工書寫的營業(yè)執(zhí)照，到計算機打印，從在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來擴充登記注冊信息，直至目前正在制定推廣的電子營業(yè)執(zhí)照，滿足了企業(yè)的個性化需求。

五是辦事成本從較高到免費，營造了便捷高效透明的市場準入環(huán)境。

商事制度改革之前，開辦企業(yè)的時間和經濟成本都較高。設立企業(yè)環(huán)節(jié)多，時間漫長，除去辦理各種行政審批的各種成本，登記注冊涉及的成本也很多。

2013年以來，全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊費、注冊資本驗資費、年檢的審計報告費用等等，降低企業(yè)辦事的經濟成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開辦時間，將企業(yè)平均開辦時間從22.9天壓縮至8.5天，市場準入門檻顯著降低。