三北工程40年綜合評價報告發(fā)布
工程40年造林4614萬公頃，三北生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展

12月24日，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《三北防護林體系建設(shè)40年綜合評價報告》。國家林業(yè)和草原局副局長劉東生、中國科學(xué)院副院長張亞平出席發(fā)布會并回答記者提問。

三北工程1978年啟動，至今已建設(shè)40年。工程跨越東北、華北、西北13個?。▍^(qū)、市），建設(shè)總面積406.9萬平方公里，占全國陸地總面積的42.4%。

2017年，中國科學(xué)院啟動三北工程綜合評價項目。評價工作利用遙感解譯數(shù)據(jù)、生態(tài)系統(tǒng)定位站、氣象站、水文站等數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)測、抽樣統(tǒng)計、實地調(diào)研、生態(tài)效益評價等手段，對三北工程區(qū)森林資源消長、沙化土地、水土流失、農(nóng)田林網(wǎng)、森林碳匯、生態(tài)服務(wù)功能價值、氣候變化等進行了全面評估，收集整理了三北工程區(qū)內(nèi)23萬余個涉林樣地的定位觀測、監(jiān)測和調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了1978年以來5期近2000景遙感影像，形成了《三北防護林體系建設(shè)40年綜合評價報告》。

世界最大林業(yè)生態(tài)工程

三北工程是迄今世界最大的林業(yè)生態(tài)工程，工程建設(shè)經(jīng)驗為國內(nèi)外其他生態(tài)工程建設(shè)提供了范式，為全球生態(tài)安全建設(shè)貢獻了中國智慧和三北方案。一是在工程建設(shè)中堅持不懈、持之以恒。工程建設(shè)之初制訂了歷時73年的總體規(guī)劃，并根據(jù)每個階段的發(fā)展特點和要求，不斷補充和完善。各屆、各級政府按照規(guī)劃一張藍圖繪到底，保證了長期連續(xù)性和系統(tǒng)性。二是體現(xiàn)了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。工程堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門協(xié)作、社會參與，社會各界都是工程建設(shè)的重要參與者，形成了強大合力。工程40年總投入933億元，其中群眾投工投勞折資占總投資的53%。三是堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進。工程始終堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機結(jié)合，部分工程區(qū)農(nóng)牧民50%以上的收入來自經(jīng)濟林果，三北工程所形成的經(jīng)濟林成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入的主要來源。工程建設(shè)中貫徹喬灌草、帶片網(wǎng)等建設(shè)方針，營造的農(nóng)田防護林對三北地區(qū)低產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)的貢獻率近10%。

40年完成造林4614萬公頃

三北工程實施40年來，累計完成造林面積4614萬公頃，占規(guī)劃造林任務(wù)的118%。工程明顯改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，工程區(qū)森林面積凈增加2156萬公頃，森林覆蓋率凈提高5.29個百分點，森林蓄積量凈增加12.6億立方米。水土流失治理成效顯著，工程區(qū)水土流失面積相對減少67%，其中防護林貢獻率達61%。農(nóng)田防護林有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高低產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量約10%。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能大幅提升，工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳累計達23.1億噸，相當(dāng)于1980年-2015年全國工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%。促進了區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展，工程吸納農(nóng)村勞動力3.13億人，特色林果業(yè)、森林旅游等對群眾穩(wěn)定脫貧貢獻率達27%。

持續(xù)推進三北工程建設(shè)

《報告》建議，遵從自然規(guī)律重新區(qū)劃三北工程區(qū)，推動工程建設(shè)任務(wù)多元化，建立國家生態(tài)建設(shè)公共財政保障體系，精準提高工程質(zhì)量，以工程為依托建設(shè)“生態(tài)三北”區(qū)。

下一步，三北工程將以增加林草資源總量、精準提升森林質(zhì)量為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，力爭到2020年，工程區(qū)森林覆蓋率提升到14%左右，北方生態(tài)安全屏障骨架基本建成；到2035年，森林覆蓋率提高到15%以上，林草質(zhì)量明顯提升，三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；到2050年，在風(fēng)沙區(qū)、西北荒漠區(qū)、黃土高原區(qū)、東北華北平原區(qū)建成功能完備的生態(tài)安全屏障。工程每年增加林草植被5000萬畝。加強森林經(jīng)營撫育，開展退化林分改造修復(fù)和退化天然草場保護修復(fù)。強化對現(xiàn)有植被，特別是天然植被的保護。選育推廣促進三大效益有機結(jié)合的樹種草種，大力發(fā)展灌木經(jīng)濟林和支撐畜牧業(yè)發(fā)展的草原。實行更加精準的生態(tài)效益補償政策，進一步加大對社會資本進入林業(yè)的支持力度和稅收等優(yōu)惠政策。（記者 王鈺 馬雨晶）