中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2019年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，并圍繞消費(fèi)、投資兩大領(lǐng)域，提出了諸多妙招。對(duì)此，相關(guān)人士指出，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，內(nèi)需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”方面的安排將為內(nèi)需的強(qiáng)勢(shì)崛起提供有力保障，有助于中國在面對(duì)外部不確定性時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

增收入、優(yōu)環(huán)境、促消費(fèi)

“當(dāng)前，在中國經(jīng)濟(jì)增長的格局中，內(nèi)需是決定力量，內(nèi)需里面消費(fèi)又是頂梁柱。因此，在消費(fèi)方面發(fā)力對(duì)促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、支撐中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要性不言而喻。對(duì)此，日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了明確部署?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任牛犁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

今年以來，我國消費(fèi)市場保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。1-11月，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長9.1%，同時(shí)，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭不減，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，前三季度服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出比重為50.2%，比上年同期提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“消費(fèi)的總體形勢(shì)不錯(cuò)，但也面臨一些挑戰(zhàn)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取有力措施促進(jìn)消費(fèi)市場平穩(wěn)發(fā)展?！迸＠缯J(rèn)為，增強(qiáng)消費(fèi)能力需要在提高收入方面下功夫，這包括促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)收入分配改革，此次個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)上調(diào)、專項(xiàng)附加扣除顯然可以減輕百姓稅負(fù)，增加實(shí)際收入，讓大家有更多的錢可以用于消費(fèi)。與此同時(shí)，改善消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展及提升產(chǎn)品質(zhì)量也都還有較大提升空間，應(yīng)該注重在這些方面加快推動(dòng)相關(guān)政策措施的出臺(tái)和落實(shí)。

值得一提的是，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后不久，備受關(guān)注的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》12月22日正式亮相，老百姓從2019年1月1日起可以開始享受減稅紅利。目前已有800萬左右納稅人開始填報(bào)專項(xiàng)附加扣除信息。

投資補(bǔ)短板，不搞大水漫灌

“最近一段時(shí)間投資出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，速度基本穩(wěn)住了，結(jié)構(gòu)表現(xiàn)較優(yōu)，特別是民間投資和制造業(yè)投資。從今年情況來看，制造業(yè)投資增長速度從4月份開始持續(xù)回升，民間投資今年以來累計(jì)增速都在8%以上，是比較好的增長?！眹医y(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長毛盛勇介紹。

“投資作為內(nèi)需的另一大重要?jiǎng)恿?，進(jìn)一步挖掘其潛力是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場必不可少的一環(huán)?！迸＠缯J(rèn)為。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，各方預(yù)計(jì)中國將在基建方面擴(kuò)大投入。不過這絕不是“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。

牛犁表示，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，此次在投資領(lǐng)域提出的措施更多的集中于創(chuàng)新、補(bǔ)短板領(lǐng)域。一方面中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”確定為明年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。就此而言，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技改將有很大的投資空間；另一方面圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既突出了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也強(qiáng)調(diào)在傳統(tǒng)基建上繼續(xù)發(fā)力。這不僅會(huì)促進(jìn)投資平穩(wěn)增長，更會(huì)顯著提升投資的整體質(zhì)量。

面對(duì)不確定，掌握主動(dòng)權(quán)

“在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，內(nèi)需的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在消費(fèi)、投資方面的部署就是強(qiáng)調(diào)要在內(nèi)功上多下功夫，這些措施的提出與進(jìn)一步落實(shí)將有助于中國在面對(duì)外部不確定性時(shí)掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、提振信心?！迸＠缯J(rèn)為。

商務(wù)部市場運(yùn)行司副司長王斌表示，“明年來看，盡管受到一些不利因素的影響，消費(fèi)增長承受一定壓力，但消費(fèi)市場發(fā)展仍具備許多有利條件，穩(wěn)健發(fā)展的基本面沒有改變，消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總勢(shì)頭沒有改變。綜合研判，預(yù)計(jì)2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長9%左右，消費(fèi)貢獻(xiàn)率在65%左右，有望繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎?！?/p>

毛盛勇指出，從明年來看，投資總體平穩(wěn)或者穩(wěn)中略升的態(tài)勢(shì)有望延續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施投資方面，今年下半年加快推出了一批重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在明年會(huì)比較好地落地，發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)投資的效果。制造業(yè)投資方面，明年更大力度減稅降費(fèi)的政策出臺(tái)以后，對(duì)制造業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，“六穩(wěn)”政策明年效果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，中國政府只要穩(wěn)定好投資者、消費(fèi)者包括民企的信心，中國經(jīng)濟(jì)依然會(huì)保持較快增長。強(qiáng)大的國內(nèi)市場正是中國發(fā)展的巨大潛力所在。

“總的來看，中國經(jīng)濟(jì)的基本面已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)?；趯?duì)中國經(jīng)濟(jì)潛在增長能力的分析，中國目前的增長率水平是低于潛在增長率水平，所以中國經(jīng)濟(jì)有望從明年開始進(jìn)入到平穩(wěn)回升的新階段?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說。（記者 邱海峰）