國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月20日（星期四）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長劉炤介紹全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問。

【劉炤】為了解決合法性審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職責(zé)不清晰、責(zé)任不到位的問題，《指導(dǎo)意見》對(duì)合法性審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作了很多規(guī)定。主要是七個(gè)方面：

第一，要審核制定文件的主體是不是合法。第二，要審核這個(gè)文件是否存在超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)。第三，要審核這個(gè)文件的內(nèi)容是不是符合憲法、法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定。第四，要審核是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等等方面的事項(xiàng)。第五，要審核文件是否存在在沒有法律、沒有法規(guī)依據(jù)的情況下作出了減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加老百姓義務(wù)的情況。第六，要審核是否存在沒有法律法規(guī)的依據(jù)作出增加本單位的權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情況。第七，是否違反了規(guī)范性文件制定的程序。

《指導(dǎo)意見》主要從以上七個(gè)方面對(duì)文件進(jìn)行審核。同時(shí)還要求審核的機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形，這個(gè)文件要作一個(gè)結(jié)論，結(jié)論就是這個(gè)文件是合法、不合法還是應(yīng)當(dāng)予以修改。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件做必要修改或者補(bǔ)充，在特別情況下，如果起草部門沒有完全采納合法性審核意見，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)，為什么沒有采納合法性審核的意見。