《新型農業(yè)經營主體土地流轉調查報告》發(fā)布
——加快土地流轉 提升規(guī)模經營

《新型農業(yè)經營主體土地流轉調查報告》顯示，分散化、小規(guī)模的土地經營模式已不能完全適應大市場和國際化的需求，土地流轉的速度和程度關系到我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程。報告建議通過土地流轉提高新型農業(yè)經營主體的規(guī)?；洜I水平，進而提升我國農業(yè)的發(fā)展質量

分散化、小規(guī)模的土地經營模式已不能完全適應大市場和國際化的需求，土地流轉的速度和程度關系到我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

家庭農場規(guī)模有待提升

“2017年新型農業(yè)經營主體發(fā)展指數(shù)調查”數(shù)據(jù)對目前我國新型農業(yè)經營主體土地流轉狀況分析發(fā)現(xiàn)，相較普通農戶，龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體經營土地規(guī)模更大。據(jù)測算，當前我國約有27.28%的耕地由新型農業(yè)經營主體（不含合作社）經營。截至2017年調查時，受訪龍頭企業(yè)平均經營耕地面積為783.19畝。其中，家庭農場平均經營耕地面積為177.30畝，專業(yè)大戶平均經營耕地面積為102.13畝，而普通農戶平均經營的耕地面積僅為7.53畝。通過這組數(shù)據(jù)可以看出，相較普通農戶，龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體經營土地規(guī)模更大，各類新型農業(yè)經營主體是當前我國土地規(guī)?；洜I的主體。

分區(qū)域來看，位于不同地區(qū)的新型農業(yè)經營主體經營土地規(guī)模存在較大差異。位于東部地區(qū)的家庭農場平均經營耕地面積為205.16畝，而處于西部和中部地區(qū)的家庭農場經營耕地的平均面積為167.79畝和148.75畝；位于東部的專業(yè)大戶平均經營耕地面積為129.82畝，相較位于中部和西部地區(qū)的專業(yè)大戶分別超出52.20和92.89畝；位于中部地區(qū)的龍頭企業(yè)平均經營耕地面積為1527.19畝，而位于東部和西部地區(qū)的龍頭企業(yè)平均經營耕地的面積分別為415.18和320.08畝。

與國際情況相比，當前我國家庭農場平均經營規(guī)模遠低于北美、歐洲部分發(fā)達國家，但比日本家庭農場經營規(guī)模大。資料顯示，目前，美國戶均農場面積超過150公頃，即2292.86畝；德國戶均農場的面積從幾千到幾萬畝不等；日本戶均農場面積較小，平均面積為1.80公頃，即27畝。

土地租期長短受關注

進行土地流轉是各類新型農業(yè)經營主體擴大經營規(guī)模的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年調查時，普通農戶中僅有11.62%進行了土地流轉，而受訪的新型經營主體進行土地流轉的比重則達到38.44%。具體來看，在土地流轉過程中，新型農業(yè)經營主體是主要的土地轉入方，而傳統(tǒng)農戶則是主要的土地轉出方。

不同新型農業(yè)經營主體轉入土地規(guī)模存在較大差異，按照平均轉入土地規(guī)模從大到小排序依次為合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶。根據(jù)調查資料測算，新型農業(yè)經營主體轉入土地規(guī)模平均為121.00畝。其中受訪合作社轉入土地規(guī)模平均為363.97畝，受訪龍頭企業(yè)轉入土地規(guī)模平均為338.43畝。相比而言，受訪家庭農場和專業(yè)大戶轉入土地的平均規(guī)模分別為91.99畝和34.30畝。

總體來看，新型農業(yè)經營主體轉入土地的規(guī)模占其土地經營規(guī)模比重較高，而且土地擴張意愿較強。調查顯示，存在土地轉入行為的新型農業(yè)經營主體轉入土地規(guī)模占其土地經營規(guī)模的比重平均為48.69%。從中位數(shù)來看，存在土地轉入行為的新型農業(yè)經營主體轉入土地規(guī)模占其經營土地規(guī)模比重的中位數(shù)為46.67%。此外，分別有46.33%、39.59%、31.69%和10.64%的受訪龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶和普通農戶表示未來會擴大土地經營規(guī)模。

在影響土地擴張因素中，普通農戶關注轉入土地對單塊土地規(guī)模的影響，而新型農業(yè)經營主體更為關注轉入土地的租期。家庭農場和專業(yè)大戶轉入土地時首要考慮的特征為土地可租用時間長短，其次為是否與已有土地連片，接著依次是距離灌溉點遠近、距離主干道遠近等特征，而對土地肥力是否較好的關注排在所有特征之后。

根據(jù)調查資料測算，受訪龍頭企業(yè)樣本中有57.97%的土地轉入期限在10年以上。同時，受訪合作社樣本中有47.02%的轉入土地期限在10年以上，新型農業(yè)經營主體的土地轉入以長期轉入為主。

相對于普通農戶而言，新型主體擴張土地規(guī)模的意愿更強，未來擴大其土地經營規(guī)模的概率更高。

土地轉入成本依然較高

從土地轉入過程來看，新型農業(yè)經營主體土地轉入來源多樣，但主要的土地轉入來源為普通農戶和村集體。根據(jù)調研數(shù)據(jù)測算，受訪的新型農業(yè)經營主體土地轉入來源包括普通農戶、種養(yǎng)大戶/合作社/家庭農場、村集體、工商企業(yè)等在內的主體，有77.84%的主體土地轉入來源為普通農戶，其次有20.72%的主體土地轉入來源為村集體。

此外，與普通農戶相比，新型農業(yè)經營主體選擇土地轉入合約形式的集中化程度普遍較高，選擇正規(guī)化的書面合同形式的比例較高。在各類主體中，尤其以龍頭企業(yè)土地轉入合約最為正規(guī)化。根據(jù)調查資料測算，有72.53%的龍頭企業(yè)在轉入土地時采用書面合同形式，比家庭農場和專業(yè)大戶簽訂書面合同的占比分別高出2個百分點和9個百分點，規(guī)范的合同能夠保障企業(yè)在土地轉入過程中減少不必要的糾紛，方便企業(yè)降低交易成本。

從土地轉入成本來看，調查數(shù)據(jù)顯示，新型農業(yè)經營主體轉入土地時支付的平均租金為858.08元/畝，中位數(shù)為650元/畝，且轉入土地時支付的租金差異較大。這個數(shù)據(jù)顯著高于普通農戶轉入土地時支付的平均租金368.59元/畝。當土地交易市場是完全的情況下，租金主要由土地的邊際產出決定的，由此可以說明，新型經營主體經營土地的效率相較普通農戶更高。

通過調查發(fā)現(xiàn)，新型農業(yè)經營主體在轉入土地過程中存在一些普遍關注的問題。調查顯示，有53.85%的受訪龍頭企業(yè)認為土地轉入過程中主要的問題是可租用的連片土地少，有50.00%的龍頭企業(yè)認為土地轉入過程中主要的問題是可長期租用的土地少，另外有44.22%的受訪龍頭企業(yè)認為農戶流轉意愿不強是土地轉入過程中存在的主要問題。除此之外，認為續(xù)租困難、基層動員能力差和產生糾紛是土地轉入過程中存在的主要問題的受訪龍頭企業(yè)分別占比38.46%、27.78%和13.46%。

從影響家庭農場/專業(yè)大戶土地轉入決策與規(guī)模的因素分析來看，調查發(fā)現(xiàn)，農業(yè)科技示范戶的經營主體相較非示范戶的經營主體擁有更為豐富的社會資本，他們具有良好的生產條件和生產技術，生產經營的效果更好，效益更佳，效率更高，由此獲得的農業(yè)收入也更為豐厚，因此更傾向于土地轉入，同時也更傾向于轉入更大規(guī)模的土地；此外，可獲得貸款的經營主體比不能獲得貸款的經營主體轉入土地的規(guī)模更大；距縣城越近的新型農業(yè)經營主體更易選擇進行土地轉入，位于中部地區(qū)的新型農業(yè)經營主體比位于東部地區(qū)的新型農業(yè)經營主體選擇土地轉入的概率更低；從事糧食類或經濟類作物經營的新型農業(yè)經營主體更傾向于轉入土地。

規(guī)模經營有助提高效益

土地轉入為新型農業(yè)經營主體帶來了實實在在的經營效益，同時也對品牌認證、銷售區(qū)域產生重要影響。

調查數(shù)據(jù)顯示，土地轉入規(guī)模大于110畝的家庭農場平均經營效益最高，而土地轉入規(guī)模介于30畝至100畝之間的專業(yè)大戶平均經營效益最高。土地轉入規(guī)模大于110畝的家庭農場平均經營效益為452124.70元，相比而言，土地轉入規(guī)模為0畝的家庭農場平均經營效益為132529.6元；土地轉入規(guī)模介于0畝至40畝之間的家庭農場平均經營效益為164756元；土地轉入規(guī)模介于40畝至110畝的家庭農場平均經營效益為120607.9元。

測算專業(yè)大戶土地轉入規(guī)模和經營效益之間的關系之后得出略有差異的結論，即對于專業(yè)大戶而言，轉入土地規(guī)模介于30畝至100畝之間時其平均經營效益最高，達到189208.6元。而土地轉入規(guī)模為0畝的專業(yè)大戶平均經營效益為99398.46元；土地轉入規(guī)模介于0畝至30畝之間的專業(yè)大戶平均經營效益為174912.30元；而當專業(yè)大戶土地轉入規(guī)模超過100畝時，則其平均經營效益僅為76763.02元。

調查數(shù)據(jù)還顯示，土地轉入規(guī)模介于0畝至40畝之間的家庭農場和土地轉入規(guī)模介于0畝至30畝之間的專業(yè)大戶出售的農產品有品牌或認證的比例最高。土地轉入規(guī)模在110畝以上的家庭農場和土地轉入規(guī)模介于0畝至30畝之間的專業(yè)大戶將農產品銷售往本地以外區(qū)域的比例更高。需要強調，對于家庭農場和專業(yè)大戶而言，不同土地轉入規(guī)模對應的經營效益、品牌認證比例及農產品銷售半徑存在差異，且可能存在其他諸多影響家庭農場和專業(yè)大戶經營效益、品牌認證比例及農產品銷售半徑的因素，但是從當前的結論可以判斷，追求新型農業(yè)經營主體的適度經營規(guī)模是必要的。（經濟日報調研組）