國(guó)家發(fā)展改革委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》
——汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)全面取消

近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。據(jù)介紹，我國(guó)取消實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家高度重視汽車產(chǎn)業(yè)，先后制定實(shí)施了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)業(yè)投資的政策措施。1994年，為把我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)盡快建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布實(shí)施；2004年，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確了汽車投資項(xiàng)目的管理要求。

近年來(lái)，圍繞推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多項(xiàng)政策又陸續(xù)出臺(tái)。2015年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范管理。2016年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》對(duì)汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)作出新的規(guī)定，明確提出“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展”。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，提高傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新能源汽車投資項(xiàng)目條件。

“40年來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本具備了市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

作為新時(shí)期我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件，《規(guī)定》主要有幾個(gè)特點(diǎn)：一是深化投資改革，以改革開(kāi)放40周年為重要契機(jī)，全面取消實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。二是突出政策導(dǎo)向，作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)能布局、突破核心技術(shù)、開(kāi)展戰(zhàn)略合作，提高要素配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”，在充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)防范盲目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的責(zé)任。四是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，政策規(guī)定對(duì)燃油汽車、純電動(dòng)汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。五是方便操作實(shí)施，盡量使用可量化、可檢查的指標(biāo)明確各類投資項(xiàng)目管理要求，盡可能避免定性描述，為貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件。

從主要內(nèi)容來(lái)看，《規(guī)定》包括：加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，優(yōu)化燃油汽車和新能源汽車產(chǎn)能布局，明確產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，明確禁止建設(shè)的燃油汽車投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件；積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對(duì)投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求；加強(qiáng)關(guān)鍵零部件等投資項(xiàng)目管理，明確發(fā)動(dòng)機(jī)、車用動(dòng)力電池、燃料電池、車身總成、專用汽車和掛車等投資項(xiàng)目的條件。

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理政策持續(xù)調(diào)整完善，已大幅度下放投資核準(zhǔn)權(quán)限?！兑?guī)定》出臺(tái)前，實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目還有3類，分別是：由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目；由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目；由省級(jí)政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)的其余項(xiàng)目。

“實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的初衷是，合理配置生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。此外，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問(wèn)題突出，事前許可繁多，行政效率低下，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

在與現(xiàn)行政策的銜接方面，上述負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)各類汽車投資項(xiàng)目管理的全覆蓋，實(shí)施后可同步替代《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于投資管理的有關(guān)內(nèi)容和《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》等政策文件。相關(guān)文件將按程序予以修訂或廢止。此外，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施有專門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。（記者 熊麗）