財(cái)政部等29個(gè)部門近日簽署合作備忘錄，對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒。

根據(jù)《關(guān)于對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《合作備忘錄》），聯(lián)合懲戒對(duì)象主要指在政府采購領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反政府采購法，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實(shí)信用原則，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的存在嚴(yán)重違法失信行為的政府采購當(dāng)事人，包括政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及政府采購評(píng)審專家。

對(duì)于信息共享與聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式，《合作備忘錄》明確，財(cái)政部通過全國信用信息共享平臺(tái)向簽署本備忘錄的其他單位提供失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。其他單位從全國信用信息共享平臺(tái)獲取失信責(zé)任主體信息，將其作為依法履職的重要參考，按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，有關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺(tái)反饋至國家發(fā)展改革委和財(cái)政部。

《合作備忘錄》列明了34種聯(lián)合懲戒措施，涉及國家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部等單位。各單位依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)失信責(zé)任主體采取一種或多種懲戒措施。具體措施包括：依法限制獲取財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持；依法限制參與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)；依法限制取得政府供應(yīng)土地；依法限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)和認(rèn)證證書；依法限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)；設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司等審批參考；設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處審批參考；設(shè)立保險(xiǎn)公司的審批參考；對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理；加強(qiáng)注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理；依法作為公司債券核準(zhǔn)或備案參考；股票、可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考；作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考；上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注；證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核，證券、基金、期貨從業(yè)人員相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注；非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考；獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考；限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，從嚴(yán)審查電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)；金融機(jī)構(gòu)融資授信參考；加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查；依法限制其擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事；依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；依法限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員參考；依法限制參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)或取得榮譽(yù)稱號(hào)；供納稅信用管理時(shí)審慎性參考；供外匯業(yè)務(wù)審批與管理時(shí)審慎性參考；依法限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；加大進(jìn)出口貨物監(jiān)管力度；依法限制受讓收費(fèi)公路權(quán)益參考；暫停審批相關(guān)的科技項(xiàng)目；嚴(yán)格、審慎審批新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)事項(xiàng)；作為限制分配進(jìn)口關(guān)稅配額的參考；通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布。《合作備忘錄》還對(duì)聯(lián)合懲戒信息的動(dòng)態(tài)管理作了明確規(guī)定，其中提出，財(cái)政部在提供失信責(zé)任主體的違法失信信息時(shí)，應(yīng)注明決定作出的日期及實(shí)施期限，有關(guān)單位根據(jù)各自的法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒或解除懲戒。超過實(shí)施期限的，不再實(shí)施聯(lián)合懲戒。

此外，《合作備忘錄》還強(qiáng)調(diào)，各單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件，推動(dòng)健全相關(guān)領(lǐng)域立法，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。備忘錄實(shí)施過程中涉及單位之間協(xié)同配合的問題，由各單位協(xié)商解決。該備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

據(jù)了解，此次29個(gè)部門聯(lián)合簽署《合作備忘錄》，對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒，旨在全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（記者 樂佳超）