國家能源局關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知
國能發(fā)電力〔2018〕77號

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、河南?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），北京市城市管理委員會，中核、中廣核、中國石油、中國石化、中國海油、國家電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源、國家電投、中國三峽、國投、中國華潤、中煤、中國電建、中國能建集團（公司），電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

為全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，因地制宜、循序漸進、積極穩(wěn)妥做好2018-2019年采暖季北方地區(qū)清潔供暖工作，確保群眾安全溫暖過冬，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、扎實抓好清潔取暖實施方案落實。目前，各地已按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求，編制了本地區(qū)清潔取暖實施方案，制定了清潔取暖年度工作計劃。各地要進一步強化政治責(zé)任，完善工作體系，提高效率、落實分工、履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、項目建設(shè)與運行、政策支持、資金落實、安全監(jiān)管等問題，咬定目標，在保證供暖安全的前提下，堅決完成實施方案和年度計劃提出的各項目標任務(wù)。要重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，建立細致全面的清潔取暖數(shù)據(jù)臺賬，并按時報送我局。

二、穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破。“煤改氣”要以氣定改，先落實氣源再實施改造。各地要切實履行保障民生用氣的主體責(zé)任，做好本地區(qū)供應(yīng)量的分解落實、統(tǒng)籌安排、合理使用。加強合同履行監(jiān)管，確保按照已簽訂合同保障供用氣。繼續(xù)挖掘冬季增產(chǎn)增供潛力，鼓勵綜合利用非常規(guī)天然氣、煤制天然氣、煤層氣等支持清潔供暖，不斷完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，全力推進全國長輸管道互聯(lián)互通。完善應(yīng)急預(yù)案，提前制定“壓非保民”、應(yīng)急調(diào)峰等措施，保障極端情況下民生用氣。供氣企業(yè)要確保已確定的資源供應(yīng)總量目標落實，嚴格按合同足額供應(yīng)。按照天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)統(tǒng)一要求，加快推進重點項目。“煤改電”要以供電能力作為基礎(chǔ)，先保障供電再實施改造。各地要在“煤改電”項目確村確戶基礎(chǔ)上，提前組織做好配套電網(wǎng)升級改造，滿足電供暖設(shè)施用電需求。鼓勵各類發(fā)電企業(yè)通過電力直接交易參與電供暖，研究探索新能源發(fā)電企業(yè)通過建設(shè)專用輸配電設(shè)施清潔供暖。逐步擴大蓄熱式、熱泵型電供暖比重。電網(wǎng)企業(yè)要加強與各地“煤改電”的協(xié)調(diào)對接，在確保建設(shè)施工質(zhì)量安全前提下，加快配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造，并加強輸變電設(shè)備的運行監(jiān)測和安全保護。做好應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的各類故障提前制定應(yīng)對措施，在最短時間內(nèi)恢復(fù)供暖用電。

三、積極擴大可再生能源供暖規(guī)模。各地要結(jié)合資源條件，在不損害生態(tài)環(huán)境前提下提高地?zé)豳Y源勘探開發(fā)力度，簡化項目辦理手續(xù)，完善配套支持政策，增加地?zé)峁┡娣e。扎實做好生物質(zhì)資源量評估分析，重點發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)鍋爐供暖，以及分散式生物質(zhì)成型燃料供暖，并落實《規(guī)劃》關(guān)于生物質(zhì)熱電超低排放改造、城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐達到天然氣鍋爐排放標準的要求。在具備資源條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，鼓勵以“農(nóng)戶收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤，積極推進生物沼氣等其它生物質(zhì)能供暖。將太陽能供暖與其它清潔供暖方式科學(xué)搭配，因地制宜發(fā)展“太陽能+”供暖。

四、扎實推進清潔燃煤集中供暖。堅持宜煤則煤，不斷擴大清潔燃煤集中供暖面積。各地要通過優(yōu)先安排投產(chǎn)、列為應(yīng)急調(diào)峰儲備電源、提高機組供熱能力、擴大供熱半徑、規(guī)劃建設(shè)民生背壓熱電機組等方式，進一步鼓勵超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖。結(jié)合國家煤炭去產(chǎn)能工作統(tǒng)一部署，合理釋放部分煤炭先進產(chǎn)能，保障民生取暖用煤。大力提升燃煤鍋爐房環(huán)保水平，落實《規(guī)劃》關(guān)于城市城區(qū)燃煤鍋爐超低排放改造要求。選擇生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定并排放余熱的工業(yè)企業(yè)，充分考慮錯峰生產(chǎn)等環(huán)保措施，合理確定供暖規(guī)模，發(fā)展工業(yè)余熱供暖。

五、守住群眾安全溫暖過冬底線。各地在新清潔供暖設(shè)施落實能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施。要用好煤、電、天然氣等各類能源聯(lián)保聯(lián)供，對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。完善應(yīng)急預(yù)案，制定有針對性的需求側(cè)管理措施并提高執(zhí)行力，確保冬季高峰期居民供暖安全。嚴格落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善安全管理制度，提高安全管理水平，加強日常巡查維護和安全知識宣傳，全面排查消除安全隱患，確保相關(guān)供暖設(shè)施安全運行。

六、探索創(chuàng)新清潔供暖模式。各地要結(jié)合清潔供暖實踐，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開能源、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本進入清潔供暖市場，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市要用好中央財政資金和地方配套資金，在新型技術(shù)應(yīng)用、先進模式培育上先行先試，充分發(fā)揮試點帶動作用。在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，要按照就地取材的原則，因地制宜就近利用清潔能源資源，發(fā)展形式多樣、靈活適用的農(nóng)村清潔供暖模式。對于應(yīng)用效果好、可持續(xù)性強、具有推廣價值的清潔供暖案例，請各地及時報送我局。

七、加強清潔取暖工作監(jiān)管。按照《規(guī)劃》要求，各地要創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，密切跟蹤工作進展，掌握目標任務(wù)完成情況及工作推進中的實際困難，會同國家能源局派出監(jiān)管機構(gòu)組織開展監(jiān)督檢查和考核評價。各地要在12月15日前向我局報送方案，在采暖季結(jié)束后兩周內(nèi)報送報告。采暖季結(jié)束后，我局將委托第三方機構(gòu)，對各地清潔供暖實施情況進行評估，重點評估落實《規(guī)劃》要求情況、落實實施方案和年度計劃情況、國家有關(guān)文件和會議部署執(zhí)行情況以及本通知要求事項的執(zhí)行情況等，并將評估結(jié)果予以通報。

請各單位按以上要求做好各項工作，如遇重大事項，請及時報告我局。請各地發(fā)展改革委（能源局）做好與各部門的協(xié)調(diào)工作，并將相關(guān)要求通知本地區(qū)相關(guān)企業(yè)。

特此通知。

國家能源局
2018年11月23日