新華社濟南12月15日電 題：多元化管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新——讓不文明養(yǎng)犬不再是城市管理“難題”

新華社記者邵魯文、陳諾、王成

不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)社會關(guān)注的同時，也引起了主管部門重視。記者近日在山東、安徽、福建等省份采訪發(fā)現(xiàn)，各地正更新監(jiān)管理念，不再就事管事，而是通過人性化、信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管和規(guī)范措施，有效遏制了不文明養(yǎng)犬行為。

寵物隨地大小便是不文明養(yǎng)犬行為中較為常見的一種，但在淄博市周村區(qū)大街街道辦事處長安社區(qū)，這種情況就很少見，因為寵物有了屬于自己的“寵物廁所”。記者在這里看到，幾個固定的寵物排便點分布在街道上，并有明顯標(biāo)識引導(dǎo)人們帶寵物來“方便”。社區(qū)有專人對這些寵物“旱廁”進(jìn)行定期打掃。

社區(qū)居民張建國告訴記者，寵物“專屬廁所”的設(shè)立，既方便寵物主人，也讓整個社區(qū)衛(wèi)生干凈了。記者了解到，長安社區(qū)內(nèi)的公園、居民區(qū)等公共場所共設(shè)立了10多處“寵物廁所”?！斑@一形式雖不是強制措施，但通過人性化引導(dǎo)，讓很多養(yǎng)狗人變得自覺，外出遛狗都會把狗拉到里面排便?！遍L安社區(qū)居委會主任張愛山說。

針對長期存在的養(yǎng)犬不辦證、不年審問題，濟南公安犬類管理部門研發(fā)了一款養(yǎng)犬管理APP，將犬只辦證、年審、巡查、處罰、流浪犬收容、工作考核及政府各部門工作職責(zé)整合到一個軟件上完成。同時，實施養(yǎng)犬管理信用積分制，將養(yǎng)犬人遛狗不拴繩、犬吠擾民、犬只隨地排便等不文明行為與計分制相結(jié)合，養(yǎng)犬人被扣12分后，犬只將被沒收。

濟南市公安局治安警察支隊一大隊二中隊中隊長陳朝說，對于不文明養(yǎng)犬行為，警方第一次查處會對養(yǎng)犬人進(jìn)行警告，扣3分；第二次將處以罰款200元至500元，扣6分。扣分滿12分，犬只將被沒收，待犬主人學(xué)習(xí)濟南市養(yǎng)犬管理條例并通過考試后，才可將犬只領(lǐng)回。養(yǎng)犬積分制實施后，濟南的遛犬拴繩率由20%提升到80%，辦證年審率提升至90%以上，涉犬投訴率下降了46%，市民滿意度大幅上升。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在治理不文明養(yǎng)犬行為方面，除宣傳引導(dǎo)外，各地還在發(fā)動基層自治、運用新技術(shù)手段等方面進(jìn)行了探索。在福州市長樂區(qū)城郊接合部，有的村居發(fā)動老年人協(xié)會，請閑暇時間較多的老年人參與流浪狗管理、文明養(yǎng)犬宣傳工作。在廈門，不少市民利用“廈門百姓”APP上傳不文明養(yǎng)犬行為，通過曝光形成輿論壓力。

針對不文明養(yǎng)犬這一“城市病”，一些城市還細(xì)化了監(jiān)管條例，提升查處力度。安徽蕪湖市出臺《限制養(yǎng)犬管理辦法》，要求給犬只植入電子“芯片”，設(shè)立犬類收容所，負(fù)責(zé)收容流浪犬、走失犬、養(yǎng)犬管理部門暫扣及沒收的犬只。同時，鼓勵公民舉報違法和不文明養(yǎng)犬行為，相關(guān)部門對不文明養(yǎng)犬者處以200元以上500元以下的罰款。

安徽大學(xué)法學(xué)院理論法與行政法學(xué)系主任張娟說，根治不文明養(yǎng)犬行為，既需要完善制度，加大查處力度，也需要使用多元化、人性化的方式，積極引導(dǎo)養(yǎng)犬者提升自身文明意識，加強自我約束。對于主管部門來說，只要能夠更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，形成完整的城市管理體系，不文明養(yǎng)犬這一“城市病”就能得到有效根治。