新華社北京12月13日電 題：為全面建成小康社會收官打下決定性基礎——中央政治局會議傳遞2019年經(jīng)濟工作五大信號

新華社“新華視點”記者

中共中央政治局13日召開會議，分析研究2019年經(jīng)濟工作。

面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，政治局會議傳遞出2019年經(jīng)濟工作的重要信號。

信號一：“五個堅持”“六個穩(wěn)”勾勒2019年經(jīng)濟工作方向

這次會議對2019年作出重要定位——

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

圍繞關鍵之年的經(jīng)濟工作，會議強調，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，并要求進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

中國國際經(jīng)濟交流中心學術委員會委員王軍說，“五個堅持”和“六個穩(wěn)”勾勒出明年我國經(jīng)濟工作的主要方向。特別是在改革開放40年之際，強調加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放，重申堅持以市場化為取向的改革方向，具有重要意義。

國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為，面對復雜局面，關鍵要堅定不移深化改革、擴大開放，著力完善有利于推動高質量發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

會議指出，著力激發(fā)微觀主體活力。分析人士指出，明年工作重點將繼續(xù)支持民營企業(yè)發(fā)展，提高金融可及性，減輕各類負擔；深化國有企業(yè)改革；持續(xù)增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。

打贏三大攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會必須跨越的關口。會議強調，明年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

信號二：辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化

當前，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題和各種周期性、結構性、體制性因素交織疊加，加大了經(jīng)濟工作的難度。

張軍擴說，展望明年及未來一個時期的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，總體呈現(xiàn)下行壓力加大、不確定性更多、風險和挑戰(zhàn)更加復雜的局面。

會議強調，要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強憂患意識，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。

“中央對于我國仍處于發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變，展現(xiàn)出強大的戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心。”王軍說，要增強憂患意識，對面臨的困難和挑戰(zhàn)有更清醒的認識，化危為機，通過進一步改革開放解決存在的問題。

會議指出，要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強協(xié)調配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

今年以來，中央多次強調加強政策協(xié)調配合。中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，當前關鍵要聚焦經(jīng)濟運行的主要矛盾，加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，避免政策協(xié)調不夠、節(jié)奏力度把握不好，為經(jīng)濟運行營造良好預期。

信號三：推動制造業(yè)高質量發(fā)展

制造業(yè)是一國經(jīng)濟的根基。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須有高質量的制造業(yè)作為支撐。

會議提出，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

工信部副部長辛國斌說，當前，我國制造業(yè)大而不強問題依然突出。必須在“破”與“立”上同時發(fā)力，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

制造業(yè)高質量發(fā)展，重中之重是培育與之相適應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

工信部總經(jīng)濟師王新哲說，要進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，加強事中事后監(jiān)管，鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展；促進完善工業(yè)研發(fā)、投資和技術改造的政策環(huán)境，進一步降低企業(yè)稅費負擔；加快人才培養(yǎng)，弘揚勞模精神和工匠精神；大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。

信號四：促進形成強大國內(nèi)市場

強大的國內(nèi)市場，可以有效化解外部沖擊，提升我國在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中的影響力。

會議指出，促進形成強大國內(nèi)市場，提升國民經(jīng)濟整體性水平。

形成強大國內(nèi)市場，要充分發(fā)揮消費的基礎性作用和有效投資的關鍵作用。中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說，要以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給，形成具有較強增長帶動力的消費新增長點，不斷推進消費提質升級。

會議要求，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢。

分析人士指出，以鄉(xiāng)村振興撬動巨大發(fā)展空間，通過區(qū)域協(xié)調發(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，我國發(fā)展韌性將更加強勁。

信號五：著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題

經(jīng)濟形勢復雜多變，民生工作重要性尤為凸顯。會議明確要求，加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

就業(yè)是民生之基。今年以來，我國出臺一系列高含金量的穩(wěn)就業(yè)措施，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率維持在5%左右的較低水平。

人力資源社會保障部副部長張義珍說，今年以來，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。與此同時，國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素增多，對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)會帶來一些影響。再加上就業(yè)領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的需求日益增加，要進一步加大政策力度，完善措施保障。

分析人士指出，把加強保障和改善民生作為明年重點工作之一，意味著2019年就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等民生重點領域將有更多實質性政策出臺，切實增加百姓福祉。

中國政法大學法學院院長焦洪昌說，做好民生工作，不僅能增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有助于維護社會穩(wěn)定、為我國發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

專家指出，會議強調了做好經(jīng)濟工作，必須提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平，這一點十分重要。只有加強黨中央集中統(tǒng)一領導，激勵干部擔當作為，加強學習和調查研究，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署，才能切實做好明年經(jīng)濟工作，從而為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。（記者安蓓、陳煒偉、葉含勇、張辛欣、杰文津）