時(shí) 間：2018-12-13 15:00
    地 點(diǎn)：自然資源部B103
    內(nèi) 容：12月13日（周四）下午3點(diǎn)，自然資源部召開(kāi)公開(kāi)通報(bào)掛牌督辦補(bǔ)充耕地問(wèn)題新聞發(fā)布會(huì)。

2018年12月13日（周四）下午3點(diǎn)，自然資源部召開(kāi)公開(kāi)通報(bào)掛牌督辦補(bǔ)充耕地問(wèn)題新聞發(fā)布會(huì)，圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（楊征 攝 謝敏 編）

【自然資源部辦公廳副主任 夏俊】記者朋友們，同志們，大家下午好！

歡迎各位前來(lái)參加自然資源部新聞發(fā)布會(huì)。感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持！

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是國(guó)家糧食安全的根本保障。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，今年自然資源部組織開(kāi)展了全國(guó)補(bǔ)充耕地實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。今天的新聞發(fā)布會(huì)就是向社會(huì)通報(bào)這次核查情況，掛牌督辦12個(gè)典型問(wèn)題項(xiàng)目。

出席今天發(fā)布會(huì)的有：自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長(zhǎng)劉明松；自然資源部國(guó)土整治中心主任范樹(shù)印。

首先，請(qǐng)劉明松副司長(zhǎng)通報(bào)有關(guān)情況！

【自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司副司長(zhǎng) 劉明松】各位記者朋友，大家下午好！

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，耕地占補(bǔ)平衡是嚴(yán)格耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要求帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做耕地占補(bǔ)平衡工作。我部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，特別是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）下發(fā)后，進(jìn)一步改進(jìn)措施、創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，為有效約束建設(shè)占用耕地、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)、維護(hù)國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

但同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡中存在一些不容忽視的問(wèn)題。前一時(shí)期，我部在全國(guó)隨機(jī)抽取6203個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)不真實(shí)、數(shù)量不足、質(zhì)量不夠的項(xiàng)目621個(gè)，占抽查項(xiàng)目的10%，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)大量項(xiàng)目存在補(bǔ)充耕地后期管護(hù)和地力培肥不到位問(wèn)題，需引起高度重視，堅(jiān)決采取措施予以糾正。分析存在問(wèn)題的原因，一是補(bǔ)充耕地選址不當(dāng)。許多補(bǔ)充耕地位置偏遠(yuǎn)或在山區(qū)，耕地條件差，耕種難度大，新增耕地與現(xiàn)有耕地一并撂荒。有的利用園地林地補(bǔ)充耕地，用于占補(bǔ)平衡后又調(diào)整回到園地林地，補(bǔ)充耕地不實(shí)。二是補(bǔ)充耕地投入不足。一些地方從投入成本和工作難易考慮，往往選擇一些投入少、易于實(shí)施的荒地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)充耕地質(zhì)量差，又缺乏后期管護(hù)措施。許多補(bǔ)充耕地項(xiàng)目農(nóng)田設(shè)施損毀后不能及時(shí)修復(fù)，耕地難以發(fā)揮效益。三是監(jiān)督管理不到位。補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等下放到市、縣后，監(jiān)管沒(méi)有及時(shí)跟上，對(duì)補(bǔ)充耕地的真實(shí)性、準(zhǔn)確性核查不夠，存在問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)糾正。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方補(bǔ)充耕地存在弄虛作假行為。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理工作的重要論述，用“嚴(yán)”的態(tài)度、“認(rèn)真”的精神和“務(wù)實(shí)”的作風(fēng)強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照檢查工作中存在的不足，部決定向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)掛牌督辦12個(gè)典型的補(bǔ)充耕地問(wèn)題項(xiàng)目。具體包括：

1、安徽省定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)耿港村南片坑塘復(fù)墾項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2017年4月立項(xiàng)，同年9月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地0.64公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目驗(yàn)收前部分補(bǔ)充耕地已被高速公路占用，在此情況下仍然進(jìn)行驗(yàn)收，擬用于占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地虛假。

2、北京市朝陽(yáng)區(qū)東壩鄉(xiāng)東曉景村土地綜合整治項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2012年4月立項(xiàng)，2017年10月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地14.41公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目無(wú)補(bǔ)充耕地立項(xiàng)材料，不符合管理要求，現(xiàn)狀為種植樹(shù)木，補(bǔ)充耕地虛假，部分補(bǔ)充耕地已用于耕地占補(bǔ)平衡，還剩余部分指標(biāo)擬用于占補(bǔ)平衡。

3、上海市馬橋鎮(zhèn)吳會(huì)村土地整理復(fù)墾項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2012年8月立項(xiàng)，2013年9月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地3.99公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目地表有大量建筑垃圾，補(bǔ)充耕地土壤檢測(cè)不合格，現(xiàn)狀為種植樹(shù)木，擬用于占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地虛假。

4、河北省平山縣古月鎮(zhèn)上三家店村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2013年3月立項(xiàng)，2014年12月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地4.5299公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地已于2016年7月因洪水沖毀，但同年11月仍用于耕地占補(bǔ)平衡，還剩余部分補(bǔ)充耕地指標(biāo)擬再用于占補(bǔ)平衡。

5、江西省樂(lè)安縣牛田鎮(zhèn)傍安村等五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）七個(gè)村土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2015年9月立項(xiàng)，同年12月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地25.0539公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目補(bǔ)充的部分耕地現(xiàn)狀為雜亂硬化的土場(chǎng)，不具備耕作條件，但仍于2016至2018年期間先后用于耕地占補(bǔ)平衡，還剩余部分補(bǔ)充耕地指標(biāo)擬再用于占補(bǔ)平衡。

6、湖北省雙峰山旅游度假區(qū)滑石村、梁下村廢棄林地復(fù)墾項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2016年7月立項(xiàng)，2017年1月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地6.11公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地工程建設(shè)質(zhì)量差，現(xiàn)狀多數(shù)為殘次林地和荒地，不具備耕作條件，但仍于2018年1月用于耕地占補(bǔ)平衡，還剩余部分補(bǔ)充耕地指標(biāo)擬再用于占補(bǔ)平衡。

7、廣東省廣寧縣赤坑鎮(zhèn)合成村（上臘坑等）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2009年10月立項(xiàng)，2010年4月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地6.42公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目現(xiàn)狀為多年生林木和雜草等，實(shí)質(zhì)是非耕地，但仍于2016年12月用于占補(bǔ)平衡，還剩余部分補(bǔ)充耕地指標(biāo)擬再用于占補(bǔ)平衡。

8、甘肅省康縣岸門(mén)口鎮(zhèn)賈家灣土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2005年1月立項(xiàng)，2009年9月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地5.44公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目部分補(bǔ)充耕地已被違規(guī)建設(shè)占用，但仍于2014至2015年期間先后用于占補(bǔ)平衡，還剩余部分補(bǔ)充耕地指標(biāo)擬再用于占補(bǔ)平衡。

9、浙江省委托第十批長(zhǎng)興縣南湖林場(chǎng)四標(biāo)段墾造耕地項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2010年10月立項(xiàng)，2013年4月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地9.8606公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地現(xiàn)狀為種植樹(shù)木，實(shí)質(zhì)是非耕地，但仍擬用于占補(bǔ)平衡。

10、福建省古田縣鶴塘鎮(zhèn)鶴塘等3個(gè)村2017年縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2017年10月立項(xiàng)，2017年12月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地3.396公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地工程質(zhì)量差，坍塌損毀嚴(yán)重，不具備耕作條件，但仍擬用于占補(bǔ)平衡。

11、山東省招遠(yuǎn)市2014年羅峰街道土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2014年6月立項(xiàng)，2015年5月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地1.15公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地工程質(zhì)量差，部分補(bǔ)充耕地不具備耕作條件，但仍擬用于占補(bǔ)平衡。

12、海南省萬(wàn)寧市禮紀(jì)鎮(zhèn)蓮花土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2009年4月立項(xiàng)，同年12月驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地78.008公頃。經(jīng)核查，該項(xiàng)目補(bǔ)充耕地部分地塊為沙化地，不具備耕作條件，曾于2010年用于占補(bǔ)平衡，目前還剩余部分補(bǔ)充耕地指標(biāo)擬用于占補(bǔ)平衡。

【劉明松】對(duì)上述12個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目，有關(guān)省份要按照部的要求，限期整改處理，部將掛牌督辦。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要以此為鑒、舉一反三，切實(shí)履行好耕地保護(hù)和監(jiān)督職責(zé)。

一要嚴(yán)肅整改，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)此次補(bǔ)充耕地核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)目，有關(guān)?。▍^(qū)、市）必須逐一進(jìn)行整改，并確保落實(shí)到位。對(duì)整改不力、拖延推諉的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。整改中發(fā)現(xiàn)涉及違法違紀(jì)行為的，堅(jiān)決予以查處。

二要全面清理，剔除不實(shí)指標(biāo)。對(duì)目前報(bào)部備案擬用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，要按照部的部署要求進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的真實(shí)性、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量的準(zhǔn)確性、耕地利用的現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行核查，堅(jiān)決剔除虛假項(xiàng)目和不實(shí)耕地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可信。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大監(jiān)管力度。改進(jìn)管理方式，充分利用信息化技術(shù)手段，對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。隨機(jī)抽取補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，加大補(bǔ)充耕地監(jiān)管力度。

【夏俊】感謝劉司長(zhǎng)，下面請(qǐng)記者提問(wèn)！

【記者】自然資源部成立后首次公開(kāi)通報(bào)掛牌督辦補(bǔ)充耕地問(wèn)題項(xiàng)目，有什么考慮？

【劉明松】謝謝您的關(guān)注！

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)工作始終高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要求帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)去做耕地占補(bǔ)平衡工作。這次公開(kāi)通報(bào)12個(gè)補(bǔ)充耕地問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，是自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)履行耕地保護(hù)與監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了部黨組在加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡管理上嚴(yán)保嚴(yán)管的堅(jiān)定決心，同時(shí)警示系統(tǒng)戰(zhàn)線(xiàn)的同志們必須高度重視、改進(jìn)管理，以求真務(wù)實(shí)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)有效地做好耕地占補(bǔ)平衡工作。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)通報(bào)掛牌督辦補(bǔ)充耕地問(wèn)題項(xiàng)目的方式，歡迎社會(huì)各界和媒體對(duì)耕地保護(hù)特別是補(bǔ)充耕地進(jìn)行監(jiān)督。

【記者】請(qǐng)介紹一下此次補(bǔ)充耕地的核查方法，通報(bào)的補(bǔ)充耕地問(wèn)題項(xiàng)目是如何選取的？

【自然資源部國(guó)土整治中心主任 范樹(shù)印】為了更好地掌握補(bǔ)充耕地真實(shí)情況，前一時(shí)期，部從各省（區(qū)、市）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目中，采取隨機(jī)抽選的方式，抽取6203個(gè)項(xiàng)目組織進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查采取部級(jí)核查與省級(jí)核查相結(jié)合、以同樣的方式和要求開(kāi)展，其中部派出了29個(gè)核查組，實(shí)地核查了403個(gè)項(xiàng)目；省級(jí)組織核查隊(duì)伍，實(shí)地核查了5800個(gè)項(xiàng)目。為了真實(shí)直觀(guān)地反映補(bǔ)充耕地情況，此次核查部開(kāi)發(fā)了“補(bǔ)充耕地核查APP”，即將核查項(xiàng)目坐標(biāo)范圍與遙感影像加載到移動(dòng)終端軟件中，實(shí)地核查人員在核查過(guò)程中，利用核查軟件現(xiàn)場(chǎng)記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、定位拍攝實(shí)地影像，并實(shí)時(shí)傳送核查結(jié)果。核查結(jié)果上報(bào)后，部利用國(guó)土遙感監(jiān)測(cè)影像數(shù)據(jù)、地理信息國(guó)情監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，再經(jīng)與地方充分對(duì)接溝通，最終確定補(bǔ)充耕地建設(shè)不真實(shí)、數(shù)量不足、質(zhì)量不夠的項(xiàng)目621個(gè)，占抽查項(xiàng)目總數(shù)的10%；還有大量項(xiàng)目存在補(bǔ)充耕地后發(fā)生建設(shè)占用、栽樹(shù)、撂荒等后續(xù)管護(hù)不到位和地力培肥措施不完善問(wèn)題。

從以上問(wèn)題項(xiàng)目中，主要針對(duì)補(bǔ)充耕地弄虛作假問(wèn)題，最終選取12個(gè)典型的補(bǔ)充耕地問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)掛牌督辦，旨在“通報(bào)一批、教育一片、警示一方”，督促地方自然資源部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化管理、改進(jìn)工作。

【記者】下步自然資源部對(duì)嚴(yán)格補(bǔ)充耕地管理將會(huì)有哪些舉措？

【劉明松】多年來(lái)，通過(guò)自然資源部門(mén)系統(tǒng)上下共同努力，耕地占補(bǔ)平衡取得了明顯成效。但不可否認(rèn)，也存在一些問(wèn)題。下步，要著重在提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量和確保補(bǔ)充耕地真實(shí)性上下功夫。在提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量上，要以土地綜合整治補(bǔ)充耕地為主，嚴(yán)格限制成片未利用地開(kāi)發(fā)。大力推廣部分省份開(kāi)展全域土地綜合整治、集中連片規(guī)?；瘔ㄔ焖锏淖龇?，既補(bǔ)充了優(yōu)質(zhì)耕地又助推了鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。在確保補(bǔ)充耕地真實(shí)性上，要充分運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，運(yùn)用遙感影像來(lái)判別和監(jiān)測(cè)補(bǔ)充耕地的真實(shí)情況，采取隨機(jī)抽查方式開(kāi)展實(shí)地檢查，加大補(bǔ)充耕地監(jiān)管力度，嚴(yán)肅處置弄虛作假行為。同時(shí)，對(duì)目前報(bào)部?jī)?chǔ)備、擬用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剔除虛假項(xiàng)目和補(bǔ)充不實(shí)的耕地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可信。

【夏俊】感謝幾位記者的提問(wèn)，也歡迎記者對(duì)自然資源工作的監(jiān)督，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！