從1980年正式啟動地方立法工作，到今年9月通過《云南省生物多樣性保護條例》，38年來，我省共制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例535件，數(shù)量位居全國前列。數(shù)字的刷新，記錄的是云南地方立法始終前行的腳步。

走過近40年的歷程，我省地方立法工作始終毫不動搖堅持黨對立法工作的領導，始終充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，始終緊緊圍繞全省中心工作開展立法，始終堅持重大改革舉措于法有據(jù)，始終著力改進工作方法、提高立法質(zhì)量，始終突出地方特色進行先試先行，立足省情不斷推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，在我省改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，有力促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設。

從探索到規(guī)范

建立完善地方法律體系

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱，各級人民政府及有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極扶持，大力發(fā)展。”1993年，我省出臺《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》作出了這樣的明確要求?；赝?0世紀80年代末、90年代初，云南正解放思想、放開手腳，把積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展作為富民興滇的戰(zhàn)略措施來抓，省人大常委會適時以地方立法形式明確了政策措施和法律保障，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了良好條件。

天下大治，起于法治。改革開放的40年，也是法治中國建設取得令人矚目成就的40年，中國特色社會主義法律體系正式形成。地處祖國西南邊疆的云南，也在地方立法工作中取得了豐碩成果。

近40年來，云南地方立法工作始終緊跟改革開放步伐，1980年，《中華人民共和國全國和地方各級人民代表大會選舉法》頒布實施后，云南及時制定了《云南省縣級人民代表大會選舉實施細則》，保證直接選舉縣級人大代表等重大決策貫徹實施；為推動云南擴大開放，先后制定了《云南省外來投資促進條例》《云南省外商投資財產(chǎn)鑒定條例》等；為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織需要，先后對全省現(xiàn)行有效的法規(guī)進行系統(tǒng)清理；為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，制定和修改了《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等一批民生法規(guī)。

“從探索起步到規(guī)范立法，通過近40年的努力，云南構(gòu)建起了較為全面的地方法律體系?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任田成有介紹，目前全省行之有效的530余件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面。

今年9月，省十三屆人大常委會第五次會議表決通過的《云南省生物多樣性保護條例》，開創(chuàng)了我國生物多樣性保護立法的先河。國家生態(tài)環(huán)境部對此次地方立法實踐給予了高度肯定，認為云南為國家立法探索了經(jīng)驗。

補短板、填空白，日益完備的地方法律體系，不但為云南改革發(fā)展提供保障，也為完善國家法律體系發(fā)揮了實施性、補充性、探索性作用。

突出地方特色

加強重點領域立法

金秋九月，美麗的格?；ㄩ_滿雪域高原，迪慶藏族自治州迎來了第9個民族團結(jié)進步月，今年的主題是“改革開放40年 民族團結(jié)一家親”。當?shù)夭刈鍖в瓮褞е鴣碜员本┑挠慰蛥⒓討c典活動，游客們與當?shù)厝罕娛掷铸R唱共舞，氣氛歡快熱烈。旺堆拿起話筒問：“我們都是同一個民族，大家說是哪個民族？”“中華民族！”回答異口同聲。

迪慶能成為民族團結(jié)進步的一面旗幟，其中離不開民族立法發(fā)揮的重要作用。多年來，迪慶州制定《迪慶藏族自治州自治條例》，在全國率先出臺《迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，初步形成了具有迪慶特色的民族法規(guī)體系，有力促進了民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。

有特色是地方立法生命力的重要體現(xiàn)，也是檢驗地方立法質(zhì)量的重要標準。但“彰顯特色”不是獨樹一幟、為特而特，而是立足省情、因地制宜。近年來，我省緊扣習近平總書記為云南確定的“三個定位”戰(zhàn)略目標，著力加強重點領域立法，為推進民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設提供了有力法治保障。

作為我國少數(shù)民族種類最多的省份，云南在全國率先制定《云南省〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉實施辦法》，先后出臺《云南省促進民族自治地方科學技術進步條例》《云南省城市民族工作條例》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》等一批省級地方性法規(guī)，貫徹落實黨的民族政策，有力地促進了民族團結(jié)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。截至今年5月，全省自治條例、單行條例達207件，數(shù)量居全國第一。

立足生態(tài)環(huán)境保護，云南充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。目前，九大高原湖泊實現(xiàn)“一湖一條例”，并將在2年內(nèi)完成新一輪全面修訂；突出自然資源和自然遺產(chǎn)保護，先后制定《云南省三江并流世界自然遺產(chǎn)地保護條例》《云南省澄江化石地世界自然遺產(chǎn)保護條例》等；在全國率先實現(xiàn)國家公園管理體制地方立法，把我省國家公園管理工作的經(jīng)驗和做法上升成為法律規(guī)范。截至今年6月，涉及生態(tài)環(huán)境保護的省級法規(guī)有46件、州市級法規(guī)有28件、自治條例和單行條例有111件，已占云南地方立法總量的28%。

助力云南“走出去”“引進來”，我省先后制定《云南省邊境管理條例》，批準昆明市會展業(yè)促進條例、昆明市建設區(qū)域性國際中心城市促進條例等一批地方性法規(guī)和單行條例，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放。

新時代新作為

推進科學立法民主立法

“以前有什么法規(guī)出臺，總感覺離我們很遠，沒想到現(xiàn)在還能在家門口的立法聯(lián)系點提意見?！碑斃ッ魇形魃絽^(qū)棕樹營街道辦事處司法所所長李麗卿帶著立法項目在社區(qū)聽取意見時，不少居民感慨：“立法的神秘感一下子打破了?！?/p>

去年以來，我省在各地設立了不少基層立法聯(lián)系點，面向基層開展立法意見建議征集、普法宣傳教育等，民意與立法機關之間有了“直通車”。

“立法工作不能‘高高在上’‘死氣沉沉’，必須‘接上地氣’‘與時俱進’?！碧锍捎姓f，近年來，面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，我省地方立法工作改革創(chuàng)新不斷提速。

“敞開”立法之門，我省不斷加強網(wǎng)上征求意見、邀請專家論證等工作，暢通民意表達，廣泛凝聚共識；邀請人大代表參與立法調(diào)研、論證、起草、審議、立法后評估等活動，讓人民代表走進立法工作；建立省立法研究會、立法咨詢專家?guī)?、地方立法研究院，為地方立法提供了理論指導和智力支持?/p>

“開門立法、民主立法，是保障立法公平公正、防止部門利益法制化的有益探索?！崩ッ骼砉ご髮W法學院院長、云南省地方立法研究院院長曾粵興認為，在進行涉及重大利益調(diào)整的立法時，應邀請各方代表進行專題論證和咨詢。

在完善立法工作機制方面，近年來，我省先后修訂了立法條例、立法技術規(guī)范、法規(guī)立項辦法、立法評估辦法，出臺涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估工作規(guī)范等，健全了立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等工作機制，保障了人大在立法工作中的主導地位。2015年，省人大常委會開創(chuàng)性地采取委托第三方評估方式，啟動了對我省現(xiàn)行地方性法規(guī)的“全面體檢”，相關評估報告集結(jié)成《地方性法規(guī)立法后評估實證研究》一書，成為我省地方立法工作的又一創(chuàng)新成果。

盤點過往的輝煌，是為了明天的起航。站在新的歷史起點上，在堅定不移推進新時代中國特色社會主義云南新實踐的征程中，地方立法將發(fā)揮更加重要的作用，為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強保障。（記者 瞿姝寧）