一手堵下游、加強(qiáng)監(jiān)管，一手抓源頭、激發(fā)內(nèi)生活力，才能以最小的改革成本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，真正拒洋垃圾于國門之外

近日，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組第一次全體會議傳出消息，截至11月15日，今年全國進(jìn)口的固體廢物同比減少52.8%。同時(shí)，從今年年底開始，廢五金類、廢船等16個(gè)品種固體廢物將禁止進(jìn)口?？梢灶A(yù)見，明年固體廢物進(jìn)口量將進(jìn)一步減少。

不少人疑惑，不是已經(jīng)全面禁止進(jìn)口洋垃圾了嗎，為什么還在進(jìn)口固體廢物？實(shí)際上，被列入進(jìn)口名錄的固體廢物大多有較高的資源價(jià)值，入境有著嚴(yán)格的審批和流程，不能等同于夾帶甚至走私入境的洋垃圾。禁止洋垃圾入境是改革目標(biāo)，但不能一口吃成個(gè)胖子，需要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可承受度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“力爭2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”的目標(biāo)。從目前的進(jìn)展來看，禁止洋垃圾入境正在取得實(shí)際成效。

在我國，固體廢物的進(jìn)口與管制經(jīng)歷了一個(gè)歷史過程。從上世紀(jì)80年代開始，中國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)對原材料有著巨大的需求，我國從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，是為了彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺。在特定歷史階段，進(jìn)口固體廢物替代原生資源、增加再生資源供給，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了一定作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)體量迅速擴(kuò)大，固體廢物進(jìn)口量也不斷增長，峰值曾接近6000萬噸，污染生態(tài)環(huán)境、損害群眾健康的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。在去年原環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專項(xiàng)行動中，存在環(huán)境問題的企業(yè)占到檢查企業(yè)總數(shù)的60%以上。政策需要根據(jù)發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。禁止洋垃圾入境，既是改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的需要，更是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然。

同時(shí)也要看到，對以進(jìn)口固體廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)，改革勢必將產(chǎn)生一定沖擊，這是改革必然經(jīng)歷的陣痛。我國并沒有采取“一刀切”的方式，全面禁止固體廢物進(jìn)口，而是分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，這正是為了給相關(guān)企業(yè)留下騰挪和適應(yīng)的空間。在禁止洋垃圾入境的同時(shí)，我們也在努力提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平?，F(xiàn)階段，我國自身產(chǎn)生的垃圾量非常可觀，加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，就能讓再生資源加工利用企業(yè)更加方便地“有米下鍋”。

這說明，在禁止洋垃圾入境過程中，應(yīng)該堅(jiān)持兩手發(fā)力，一手堵下游、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)打洋垃圾走私行為；一手抓源頭、激發(fā)內(nèi)生活力，建立完善國內(nèi)固體廢物回收利用體系。唯有如此，才能以最小的改革成本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，真正拒洋垃圾于國門之外。

美麗中國，不容洋垃圾橫行，也決不能成為洋垃圾的處理廠。目前，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革已步入深水區(qū)，面臨的形勢更加復(fù)雜，改革的難度和壓力持續(xù)加大，如期完成改革目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。堅(jiān)定改革的決心和信心，既保持清醒的思想認(rèn)識，也制定周密的應(yīng)對措施，才能最終完成禁止洋垃圾入境的改革目標(biāo)。（寇江澤）