全省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段

●2019年1月底基本到位，3月底前全面完成

●賦予市縣更多自主權(quán)，區(qū)分大中小限額不同

省級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，市縣機(jī)構(gòu)如何改，被社會(huì)各界所關(guān)注。日前，中央正式備案同意《中共江西省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》（以下簡稱《意見》）。12月7日，全省市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)召開，標(biāo)志著我省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。《意見》明確了市縣機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照要求，我省市縣機(jī)構(gòu)改革將在2019年1月底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位，3月底前全面完成。

對(duì)應(yīng)中央和省里，賦予市縣更多自主權(quán)

對(duì)應(yīng)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，本輪市縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌設(shè)置市縣黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。同時(shí)賦予市縣更多自主權(quán)。

《意見》明確，市縣黨委職能部門和政府工作部門及其職能，總體上要與省委、省政府機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)。要求建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；明確了20項(xiàng)市縣必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”，確保對(duì)應(yīng)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能體系上下貫通、執(zhí)行有力。包括組建市縣監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)同紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務(wù)等部門，重新組建市縣司法行政部門等。組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，縣生態(tài)環(huán)境部門為派出機(jī)構(gòu)。環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。

在此基礎(chǔ)上，允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。按照要求，市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對(duì)職能相近、聯(lián)系緊密的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對(duì)一”，由不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)。鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)行了改革實(shí)踐的市縣繼續(xù)探索，加大機(jī)構(gòu)職能整合力度。

市縣黨政機(jī)構(gòu)總量控制，區(qū)分大中小限額不同

根據(jù)《意見》，此次市縣機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制和限額管理。市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，不得在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。

其中，南昌作為省會(huì)城市，機(jī)構(gòu)限額不超過55個(gè)；贛州市、九江市、上饒市作為區(qū)域中心城市，機(jī)構(gòu)限額不超過50個(gè)；其他設(shè)區(qū)的市按中等城市掌握，機(jī)構(gòu)限額不超過47個(gè)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)限額區(qū)分大中小不同情況，控制在30至37個(gè)。按照中央確定的分類辦法綜合測(cè)算，我省35個(gè)縣為大縣，機(jī)構(gòu)限額不超過37個(gè)；30個(gè)縣為中縣，機(jī)構(gòu)限額不超過36個(gè)；9個(gè)縣為小縣，機(jī)構(gòu)限額不超過35個(gè)。15個(gè)以農(nóng)村為主（轄5個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的為大區(qū)，機(jī)構(gòu)限額不超過36個(gè)；11個(gè)以城區(qū)為主的為小區(qū)，機(jī)構(gòu)限額不超過34個(gè)。

《意見》明確，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。全面清理限額外行政機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)從緊控制市縣黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”。同時(shí)，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，全面清理取消擅自設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。

深化綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建簡約高效基層管理體制

《意見》明確，市縣要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按照依法下放、宜放則放的原則，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。

整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，歸并相近職能，設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

深化綜合執(zhí)法改革是此次市縣機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。此次重點(diǎn)推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，鼓勵(lì)各地探索在更大范圍實(shí)行綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級(jí)，積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，避免重復(fù)執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

此外，《意見》要求統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)各項(xiàng)改革，把機(jī)構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。（記者 魏星）