“資源優(yōu)勢(shì)不等于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，政府作為不等于創(chuàng)新有為，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，人才流入不等于人才紅利，政策優(yōu)惠不等于環(huán)境一流?！比涨?，江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華和記者談起“五個(gè)不等式”。這是南京作為全國(guó)唯一科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，在過(guò)去10年探索中獲得的啟示。

近年來(lái)，北京、上海、廣州等一線城市創(chuàng)新動(dòng)作頻頻，天津、西安等城市也在快馬加鞭求創(chuàng)新。放眼長(zhǎng)三角、遠(yuǎn)望珠三角，深圳已成為世界創(chuàng)新之都，杭州有“阿里系”，北京、上海、合肥，都獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心。南京作為長(zhǎng)三角特大城市、省會(huì)城市和南京都市圈中心城市，該怎么辦？

答案唯有創(chuàng)新。

今年年初，南京發(fā)出建設(shè)有全球影響力創(chuàng)新名城的動(dòng)員令，將人才和創(chuàng)新作為首要突破點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，讓創(chuàng)新成為南京最突出的城市氣質(zhì)和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

落實(shí)政策 激發(fā)全市創(chuàng)新活力

長(zhǎng)期以來(lái)，南京人被戲稱為“大蘿卜”，倒不是因?yàn)槟暇┊a(chǎn)蘿卜，而是因?yàn)槟暇┤松砩嫌兄吞}卜相似的特征：樸實(shí)、大氣、不精致。作家葉兆言曾這樣描述過(guò)南京人：南京人身上有種天生的不在意，就像他們常掛在嘴邊的一句話“差不多”。只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，這種差不多態(tài)度深刻影響著南京創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

2009年，南京獲批成為全國(guó)唯一的科技體制改革試點(diǎn)城市。10年來(lái)，以科技體制改革為重點(diǎn)，南京出臺(tái)一系列政策，激發(fā)全市的創(chuàng)新活力?！罢呤呛玫?，但問(wèn)題在于，大多政策泛泛，細(xì)節(jié)缺乏，難以落實(shí)落細(xì)?！蹦暇┦懈笔虚L(zhǎng)蔣躍建說(shuō)，最終的結(jié)果就是，出臺(tái)的多，真正落實(shí)的少。

“以水污染治理為例，南京很重視這一塊，政策上對(duì)我們科研人員的支持力度很大?！苯瓖u環(huán)境科技研究院工程師周博文說(shuō)，但是南京習(xí)慣于見(jiàn)好就收，污染治理達(dá)到政策規(guī)定的硬性指標(biāo)后，覺(jué)得差不多就可以了，不會(huì)再繼續(xù)完善和維護(hù)，等到問(wèn)題再次出現(xiàn)后又投入更多的資金來(lái)彌補(bǔ)，如此往復(fù)的結(jié)果是對(duì)資源極大的浪費(fèi)。

10年已過(guò)，當(dāng)前圍繞創(chuàng)新發(fā)展、人才引領(lǐng)，國(guó)與國(guó)、城與城之間的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)起云涌，遠(yuǎn)勝?gòu)那啊Ｃ鎸?duì)現(xiàn)狀，南京不得不克服城市性格中的“差不多”，從政策出發(fā)，把每一項(xiàng)落細(xì)、落實(shí)。

黨的十九大之后，南京明確提出并實(shí)施“121戰(zhàn)略”即建設(shè)一個(gè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城；打造兩個(gè)中心，綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系，把南京建成最鼓勵(lì)創(chuàng)新、最適合創(chuàng)新、最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市。

“圍繞創(chuàng)新活動(dòng)的‘痛點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’問(wèn)題，南京出臺(tái)創(chuàng)新名城建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，形成‘1號(hào)文件+45個(gè)配套細(xì)則’的政策體系。”南京市長(zhǎng)藍(lán)紹敏介紹，在推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，南京推進(jìn)“兩落地一融合”工程，力推科技成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，校地融合發(fā)展；在吸引人才方面，對(duì)在南京從事高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才，根據(jù)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非共識(shí)性人才實(shí)行舉薦制，市場(chǎng)化選人，不拘一格；在政府服務(wù)方面，大力扶持科技型企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，“只有把政策具體到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，才能把每一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)”。

這一套政策“組合拳”激發(fā)了創(chuàng)新主體的熱情。從新能源汽車(chē)到智慧型服務(wù)機(jī)器人，從智能芯片到新型醫(yī)藥產(chǎn)品……一批新產(chǎn)品、新服務(wù)在南京誕生。南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)等高?？蒲腥藛T表示，近來(lái)，學(xué)校對(duì)與地方合作興趣越來(lái)越濃，紛紛鼓勵(lì)科研人員到地方找項(xiàng)目、快落地。

今年1月至9月，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均同比增長(zhǎng)40%以上，科技型企業(yè)同比增長(zhǎng)23%，劍橋、清華、以色列魏茲曼研究院等資源匯聚南京。近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《構(gòu)建創(chuàng)新之城——中國(guó)創(chuàng)新城市TOP10的啟示》的研究報(bào)告，南京創(chuàng)新總指數(shù)排名全國(guó)第五，位于北京、深圳、上海、廣州之后。

量質(zhì)并舉 充分釋放創(chuàng)新潛力

作為六朝古都、十朝都會(huì)，南京的城市血脈中流淌著厚重的歷史文化基因?！爸匚妮p商、重官輕商”的價(jià)值取向曾一度讓南京成為全國(guó)政治中心、科教重地?！澳暇┤俗饚熤亟?，但往往忽視市場(chǎng)。同時(shí)，社會(huì)還存在著根深蒂固的‘學(xué)而優(yōu)則仕’的讀書(shū)做官思想，大學(xué)生畢業(yè)后更傾向于考公務(wù)員，而不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！敝袊?guó)倫理學(xué)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)王小錫說(shuō)，這是古都的弊端，也是南京科教優(yōu)勢(shì)不能充分轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要文化因素。

傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，傳統(tǒng)文化用得好，可以變成創(chuàng)新的動(dòng)力；用不好，就容易淪為創(chuàng)新的桎梏。受古都文化的影響，南京在科技創(chuàng)新方面創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合與運(yùn)用不夠，行政導(dǎo)向、行政手段用得比較多，市場(chǎng)主體發(fā)揮得不夠好，導(dǎo)致創(chuàng)新機(jī)制不活躍。

如何將千年古都的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新優(yōu)勢(shì)？南京的回答是：進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，把加快推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為突破口，通過(guò)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整合各方資源，打開(kāi)從科學(xué)到技術(shù)再到產(chǎn)品的通道，突破傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈條易斷的弊端。

“我們組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)持大股，政府基金、投資平臺(tái)、社會(huì)資本等共同參與、各展所長(zhǎng)，形成利益共同體，政府股權(quán)收益反哺科研人員所在的高校院所。”張敬華說(shuō)，這種方式有利于突破傳統(tǒng)，讓科研人才在創(chuàng)新領(lǐng)域能夠更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2017年年底，高翔辭去南京大學(xué)生物醫(yī)藥研究院院長(zhǎng)職務(wù)，作為一名普通教授出資，成立人源化模型與藥物篩選創(chuàng)新技術(shù)研究院，高翔和他的團(tuán)隊(duì)占股80%。脫離事業(yè)體制束縛，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新潛力極大釋放，今年有望實(shí)現(xiàn)營(yíng)收5000萬(wàn)元。

對(duì)于高校院所，南京不僅將政府股權(quán)收益30%以上獎(jiǎng)勵(lì)給高校，還讓高校獲得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的所有論文和獎(jiǎng)項(xiàng)。更具吸引力的是，高校擁有了學(xué)科建設(shè)的前沿基地，能通過(guò)研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的對(duì)接，創(chuàng)新教學(xué)模式和研究方向，還不用擔(dān)心教學(xué)秩序被干擾。

作為推動(dòng)校地融合發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵突破口，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)既是高效的創(chuàng)新資源整合平臺(tái)，也是貫通產(chǎn)學(xué)研的橋梁和紐帶。據(jù)了解，目前落戶南京的188家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，人才團(tuán)隊(duì)來(lái)自清華、北大等32所國(guó)內(nèi)高校，英國(guó)曼徹斯特大學(xué)等15所海外高校，以及中科院相關(guān)院所等20家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，讓高校院所創(chuàng)新成果走出來(lái)，讓地方創(chuàng)新需求走進(jìn)去，南京科教資源潛力正變身創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。

接下來(lái)，南京將進(jìn)一步加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育力度，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，加快建設(shè)更多老母雞式的平臺(tái)型機(jī)構(gòu)，扶持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，將古都的弊端轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

主動(dòng)作為 構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新生態(tài)，就是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的機(jī)制、環(huán)境和文化。深圳的科教資源不如南京，可從華為、騰訊到大疆，創(chuàng)新企業(yè)集群生生不息，原因在哪里？中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部董事長(zhǎng)、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事長(zhǎng)馬蔚華認(rèn)為，關(guān)鍵在于南京缺乏像深圳那樣靈活開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)。

性格對(duì)于一座城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。比如深圳，開(kāi)始時(shí)實(shí)力并不突出，但就是不愛(ài)守規(guī)矩，愛(ài)出風(fēng)頭不斷創(chuàng)新的性格，與其城市實(shí)力的步步上升匹配得天衣無(wú)縫、相輔相成。而南京，由于長(zhǎng)期處于改革開(kāi)放前沿，以集體富裕為目標(biāo)，整個(gè)城市缺乏敢想、敢試、敢闖的勁兒?！澳暇┦且环N‘玄武湖文化’，沉穩(wěn)有余卻開(kāi)拓不足?！蓖跣″a說(shuō)，同時(shí)，十里秦淮、金粉之地、魚(yú)米之鄉(xiāng)的獨(dú)特條件也淡化了人們的憂患意識(shí)，導(dǎo)致南京人求穩(wěn)不求進(jìn)，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的勇氣和動(dòng)力。

為構(gòu)建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系，打造全球創(chuàng)新聚集高地，南京市主動(dòng)作為，對(duì)全市所有科技創(chuàng)新園區(qū)進(jìn)行整合集成、提檔升級(jí)，將分散的83個(gè)科技園區(qū)整合設(shè)立成15個(gè)高新區(qū)，通過(guò)政府力量打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，營(yíng)造適宜各個(gè)高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

在南京江北新區(qū)的生物醫(yī)藥谷，多自由度肌電假手、抗腫瘤藥、放療導(dǎo)航機(jī)器人等一系列生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械創(chuàng)新成果讓人目不暇接，高新精準(zhǔn)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)設(shè)備、小白鼠資源庫(kù)、中西醫(yī)藥資源庫(kù)、企業(yè)服務(wù)中心等一系列與生物醫(yī)藥相關(guān)的資源設(shè)備一應(yīng)俱全。

“生物醫(yī)藥谷整合政府開(kāi)發(fā)區(qū)、省內(nèi)藥企、科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源，為企業(yè)和科研人員提供覆蓋生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的‘一站式’公共服務(wù)?！蹦暇┙毙聟^(qū)管理委員會(huì)科技創(chuàng)新局局長(zhǎng)方靖介紹，醫(yī)藥健康是江北新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，而政府要做的，就是保證資金和硬件設(shè)施的供給，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)研究院入駐，形成串聯(lián)?！皠?chuàng)新環(huán)境有了，才能吸引更多的人才和資本注入?！?/p>

目前，生物醫(yī)藥谷已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)410余家，自主開(kāi)發(fā)三大系列、70多個(gè)品種的微創(chuàng)醫(yī)療器械產(chǎn)品，擁有自主專利85項(xiàng)……

南京市智能高端產(chǎn)業(yè)裝備研究院院長(zhǎng)趙山說(shuō)：“南京對(duì)我們資金、政策扶持很到位。作為一名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，我們最希望能有一個(gè)寬松、公平的發(fā)展環(huán)境，有活力的創(chuàng)新生態(tài)圈?！蓖ㄟ^(guò)改革消除阻礙創(chuàng)新的制度因素，這是對(duì)人才最大的吸引力。土壤肥沃了，不只是牛人，普通人也能激發(fā)出創(chuàng)新的活力，收獲創(chuàng)新的果實(shí)，這樣的創(chuàng)新氛圍是大家共同的期待。

重新整合后的15個(gè)高新區(qū)創(chuàng)新成果已累累滿枝，今年1至9月，共實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5875.69億元，占全市比重達(dá)到76.3%，高新區(qū)作為創(chuàng)新名城建設(shè)主陣地作用日趨顯現(xiàn)。

秦淮河仍然槳聲燈影，紫金山滿眼草木蔥蘢，一個(gè)以創(chuàng)新重塑城市之魂的新南京正蓄勢(shì)待發(fā)。（記者 鄭晉鳴 通訊員 李薇）