內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
內(nèi)政發(fā)〔2018〕40號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年11月8日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推開
“證照分離”改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，確保全區(qū)順利推開“證照分離”改革，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化審批制度改革，精簡(jiǎn)涉企證照，強(qiáng)化事中事后綜合監(jiān)管，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

突出照后減證。除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來(lái)，能減盡減，能合則合，盡可能減少限制經(jīng)營(yíng)類審批事項(xiàng)，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

促進(jìn)放管結(jié)合。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)要放足、放到位，該政府管的事要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。做好審批和監(jiān)管的有效銜接，著力實(shí)現(xiàn)管理重點(diǎn)從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的市場(chǎng)管理模式，各監(jiān)管部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立健全與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，確保放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管無(wú)縫銜接。

堅(jiān)持依法改革。按照國(guó)家總體部署，依法推動(dòng)涉企行政審批事項(xiàng)改革，涉及修改地方性法規(guī)、規(guī)章的，要按法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。從2018年11月10日起，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院公布的《第一批全國(guó)推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程綜合監(jiān)管體系。逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，并對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、開展經(jīng)營(yíng)提供最大便利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、改革范圍及方式

（一）改革范圍?！白C照分離”改革涵蓋全部市場(chǎng)主體（含各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社）及審批事項(xiàng)。前期實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)及事項(xiàng)，一并納入此次改革范疇，執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一確定的改革事項(xiàng)、改革方式及要求。

（二）改革方式。

1.直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.取消審批，改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體按要求報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，及時(shí)通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管依法予以糾正或處罰。

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)已確定的“證照分離”改革方式，制定切實(shí)可行的事中事后監(jiān)管方案及告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件、所需材料、審批時(shí)限及流程等，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)主管部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，辦理過(guò)程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期，進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

三、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真梳理行政審批事項(xiàng)，做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)照國(guó)務(wù)院公布的《第一批全國(guó)推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，逐項(xiàng)梳理106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)在我區(qū)的審批名稱、審批機(jī)關(guān)、審批層級(jí)、審批范圍、規(guī)范表述等內(nèi)容，明確自治區(qū)“證照分離”改革范圍。各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好行政審批事項(xiàng)核準(zhǔn)相關(guān)工作。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，區(qū)分“證”“照”功能，明確營(yíng)業(yè)執(zhí)照一般經(jīng)營(yíng)資格及許可證從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的法律地位及特定屬性。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

（三）切實(shí)厘清監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

1.優(yōu)化監(jiān)管方式。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。行政審批和行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。自治區(qū)各相關(guān)部門要逐項(xiàng)制定全區(qū)統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施，由自治區(qū)工商局匯總、提請(qǐng)自治區(qū)人民政府審定后，報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。

2.創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立完善“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。

3.注重監(jiān)管實(shí)效。健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立統(tǒng)一的“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

（四）全面提高信息化水平，完善信息歸集共享。各地區(qū)、各有關(guān)部門要依托自治區(qū)統(tǒng)一的跨部門涉企信息共享交換平臺(tái)，進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、行政審批信息、監(jiān)管信息、違法違規(guī)信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和全面應(yīng)用。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，明確事項(xiàng)表述、審批部門及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容。要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“自治區(qū)政府部門涉企信息共享交換平臺(tái)”及時(shí)共享和推送“證照分離”相關(guān)信息。行政審批和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)——內(nèi)蒙古）”記于相對(duì)應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全“證照分離”改革組織協(xié)調(diào)機(jī)制。牽頭部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)所承擔(dān)的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保在國(guó)家要求的時(shí)間前完成改革任務(wù)。

（二）注重宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)等多種媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策的宣傳解讀，擴(kuò)大改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)改革指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升工作人員特別是直接面對(duì)群眾的窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

（三）狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將“證照分離”改革納入重要考核事項(xiàng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的適時(shí)給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批“證照分離”改革具體事項(xiàng)表