我省推出5方面17項(xiàng)改革措施優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)審批
將污染“斃”在環(huán)保第一道關(guān)卡

作為環(huán)保的第一道關(guān)卡，環(huán)境影響評價(jià)審批改革迎來大動(dòng)作。記者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，我省日前出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，針對目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批方面的“堵點(diǎn)”，從強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評引導(dǎo)、簡化項(xiàng)目環(huán)評審批、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新便民利企方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等5方面推出17項(xiàng)優(yōu)化改進(jìn)措施。

今后，那些對環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)將在規(guī)劃環(huán)評階段就被“斃”掉。為從源頭控制污染總量，新規(guī)明確提出強(qiáng)化環(huán)評宏觀管理，推進(jìn)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評，加快銜接生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在“一張圖”上明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用等管控要求。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府及其有關(guān)部門在編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要依法同步開展規(guī)劃環(huán)評。

“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評站在全局高度統(tǒng)籌考慮，區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，能真正從源頭起到保護(hù)環(huán)境、預(yù)防污染的作用，促進(jìn)綠色發(fā)展?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如某個(gè)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時(shí)，明確規(guī)定流域上游地帶不允許上馬化工、造紙等污染行業(yè)，那么這些污染企業(yè)便拿不到“準(zhǔn)生證”。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、對環(huán)境影響小的項(xiàng)目以后只需審批備案承諾即可。意見明確，在已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)、重大開發(fā)區(qū)，對規(guī)劃中包含的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、環(huán)境影響小的項(xiàng)目，試行環(huán)評審批告知承諾制。由建設(shè)單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和符合規(guī)定的環(huán)評文件，審批部門直接作出審批決定。這意味著，越來越多項(xiàng)目環(huán)評將實(shí)現(xiàn)立等可取。

據(jù)了解，第一批試行告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目清單上有35大類，包括城市天然氣供應(yīng)工程、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、博物館、音樂廳、公園等。

為簡化環(huán)評流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我省還將推行民生工程領(lǐng)域“打包”審批，對點(diǎn)多面廣的內(nèi)河整治、農(nóng)村公路、陸島交通碼頭等公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一可研核準(zhǔn)的，推行區(qū)域“打包”項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)，提高效率。

而更多對環(huán)境影響微小的建設(shè)項(xiàng)目，今后將直接享受環(huán)評豁免。據(jù)悉，環(huán)評豁免管理名錄共有45類事項(xiàng)，包括農(nóng)戶住宅建設(shè)、夜景工程、人行天橋建設(shè)、公交車站建設(shè)、零售商店、理發(fā)店等。

為促進(jìn)服務(wù)提速增效，意見還提出推進(jìn)全省審批標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一受理要件，對全省建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，僅需提供企業(yè)申請書、環(huán)評文件或環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)報(bào)告2項(xiàng)，即可先行受理開展審查。對其他審查要件，凡沒有法律依據(jù)的一律取消。同時(shí)，統(tǒng)一審批時(shí)限，編制環(huán)評報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，全省承諾審批時(shí)限統(tǒng)一提速至30個(gè)工作日，其中不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房建、巿政、交通、水利類項(xiàng)目承諾審批時(shí)限為20個(gè)工作日。編制環(huán)評報(bào)告表的項(xiàng)目，承諾審批時(shí)限統(tǒng)一為10個(gè)工作日。排污權(quán)指標(biāo)由現(xiàn)行的環(huán)評審批前取得調(diào)整為投產(chǎn)前取得。

為企業(yè)減負(fù)不意味對污染放松監(jiān)管。意見明確，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，守住生態(tài)環(huán)境底線?！拔覀兏淖冎貙徟p監(jiān)管的行政管理方式，加快構(gòu)建全過程管理體系，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到對事中、事后的監(jiān)管上，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向‘強(qiáng)監(jiān)管’轉(zhuǎn)變?！痹撠?fù)責(zé)人說。

意見提出，嚴(yán)格環(huán)評中介市場管理，實(shí)行環(huán)評中介市場紅黑名單制，加大對失信環(huán)評機(jī)構(gòu)和不良環(huán)評工程師的處罰力度，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大環(huán)境違法行為查處力度，對地方政府或政府部門承諾負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)保對策措施未按時(shí)完成的，通過約談、通報(bào)、區(qū)域限批、環(huán)保督察等方式，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)問題解決。（記者 潘園園）