打造一流營商環(huán)境助推自貿(mào)區(qū)發(fā)展
——訪重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局局長唐英瑜

截至今年10月底，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)區(qū)）新增注冊(cè)企業(yè)20630戶，占重慶全市9.0％，注冊(cè)資本總額1725.39億元人民幣，占全市13.8％。數(shù)據(jù)從一個(gè)角度，顯示出重慶自貿(mào)區(qū)投資的快速增長和市場(chǎng)的逐步繁榮。

作為市場(chǎng)主體和公平貿(mào)易的管理和服務(wù)部門，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局做了哪些工作？就此，重慶日?qǐng)?bào)專訪了該局局長唐英瑜。

多種舉措讓投資和貿(mào)易更加便利

重慶日?qǐng)?bào)：在推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化方面，重慶采取了哪些舉措？

唐英瑜：一是實(shí)行注冊(cè)登記“四辦”，即建立工商登記窗口網(wǎng)上辦、馬上辦、隨地辦、輔導(dǎo)辦等“四辦”機(jī)制，推行首問負(fù)責(zé)、預(yù)約延時(shí)、限時(shí)辦結(jié)、登記導(dǎo)辦等便民服務(wù)措施，有力提升服務(wù)效能，全面服務(wù)市場(chǎng)主體。同時(shí)，我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大“隨地辦”范圍，探索跨行政區(qū)通辦工商登記試點(diǎn)，力爭自貿(mào)區(qū)登記窗口企業(yè)登記當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到100％。

二是深化“多證合一”改革。我們按照“成熟一批、整合一批”原則，在全市已實(shí)現(xiàn)“二十證合一”的基礎(chǔ)上，支持自貿(mào)區(qū)利用體制和政策優(yōu)勢(shì)，將更多涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上。例如，沙坪壩片區(qū)推行的“三十一證合一”，降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”。

三是行政審批權(quán)限下放。我們按照“能放盡放”原則，向自貿(mào)區(qū)下放行政審批等管理事項(xiàng)33項(xiàng)。擬定“證照分離”等改革試點(diǎn)方案，同時(shí)將特種設(shè)備生產(chǎn)許可、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定等3項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限下放由自貿(mào)區(qū)實(shí)施，啟動(dòng)首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)，為在全市推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

四是實(shí)施企業(yè)登記全程電子化。我們開通了全類型、全環(huán)節(jié)、無紙化的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均可通過互聯(lián)網(wǎng)和窗口兩種模式辦理登記，并在兩江新區(qū)、九龍坡區(qū)試點(diǎn)無紙全程電子化登記，同時(shí)并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)整個(gè)登記流程無介質(zhì)、零收費(fèi)，極大方便自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)。

五是強(qiáng)化外資登記服務(wù)。我們下放外資授權(quán)登記，自貿(mào)區(qū)轄區(qū)內(nèi)八個(gè)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）局實(shí)現(xiàn)了外資授權(quán)登記全覆蓋，還實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，外資企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)交換和共享，做到“單一窗口、單一表格”受理。同時(shí)，我們?cè)鲈O(shè)了外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”外網(wǎng)申報(bào)點(diǎn)，簡化企業(yè)商務(wù)備案手續(xù)，縮短辦事時(shí)效，提高登記備案效率。

通過大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式

重慶日?qǐng)?bào)：市場(chǎng)監(jiān)管方面，重慶自貿(mào)區(qū)有哪些創(chuàng)新？

唐英瑜：主要是大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)手段的應(yīng)用，我們通過構(gòu)建市場(chǎng)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管，讓所有企業(yè)的信用信息和運(yùn)營狀況一目了然。

具體而言，一是首創(chuàng)區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)范圍“全面查”和投資“全速辦”。通過深度融合地理空間數(shù)據(jù)庫和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫，我們?cè)陔娮拥貓D中準(zhǔn)確劃分自貿(mào)區(qū)及各個(gè)片區(qū)界限，自動(dòng)將已登記的各類主體準(zhǔn)確定位于電子地圖上，形成自貿(mào)區(qū)區(qū)域“全景圖”和主體“全畫像”。我們還研發(fā)了區(qū)域識(shí)別引擎，投資者一鍵即可查詢是否屬于自貿(mào)區(qū)范圍，無縫對(duì)接網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，投資者隨時(shí)、隨地方便注冊(cè)登記。

二是打造智能監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)性監(jiān)管。我們將自貿(mào)區(qū)企業(yè)分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信等監(jiān)管類別，采取差異化、精準(zhǔn)性監(jiān)管措施；創(chuàng)設(shè)周邊查詢、地址比對(duì)、變更提示等功能，確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控有力；建設(shè)重慶國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，保障企業(yè)注冊(cè)信息真實(shí)可靠，為聯(lián)檢部門實(shí)施后續(xù)監(jiān)管提供支撐。

三是推廣“雙隨機(jī)”查，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)率先確保“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合抽查全覆蓋，通過梳理整合各職能部門抽查事項(xiàng)，建立完善各職能部門檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，利用智能化隨機(jī)搖號(hào)和核查系統(tǒng)，采取委托檢查、共同檢查、協(xié)同檢查等方式，實(shí)現(xiàn)“多帽合一”抽查，破解重復(fù)執(zhí)法難題，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是探索“四新”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”升級(jí)。兩江片區(qū)先行先試，根據(jù)區(qū)域布局和功能劃分，動(dòng)態(tài)確定新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)范圍，按照包容審慎與依法扶持的理念，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、信用約束、社會(huì)參與等方面量身定制十條具體舉措，并在全國率先出臺(tái)相關(guān)措施，營造支持大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

五是創(chuàng)新社會(huì)共治監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我管理。我們?cè)圏c(diǎn)推行企業(yè)走訪和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，在國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)（重慶）新建“政企互動(dòng)”版塊，啟動(dòng)企業(yè)走訪服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步暢通服務(wù)企業(yè)渠道；試行產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)自主管理模式，在園區(qū)、樓宇等地推行樓長制度，制定入駐企業(yè)自律公約、守信承諾、誠信評(píng)價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我管理。

六是引入糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益不受侵害。例如，我們還聯(lián)合中國貿(mào)促會(huì)成立“中國貿(mào)促會(huì)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心”，協(xié)調(diào)成立“新加坡中華總商會(huì)企業(yè)發(fā)展與服務(wù)中心重慶代表處”，為解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際爭議提供法律保障。

通過制度創(chuàng)新打造一流營商環(huán)境

重慶日?qǐng)?bào)：工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合并組建市場(chǎng)監(jiān)管局，機(jī)構(gòu)改革對(duì)于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)將如何發(fā)揮作用？

唐英瑜：機(jī)構(gòu)改革前，現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管局的各個(gè)組成部門，都在各自職責(zé)范圍內(nèi)助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)。例如，原工商局主要通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升注冊(cè)登記便利化，推進(jìn)商標(biāo)廣告發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)信用信息應(yīng)用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管共治等方面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)予以支持；原質(zhì)監(jiān)局的主要措施包括下放行政審批權(quán)限、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、確立“一區(qū)三園”檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃等；原食藥監(jiān)局，主要通過實(shí)施證照分離改革、下放行政審批權(quán)限推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

機(jī)構(gòu)改革后新成立市場(chǎng)監(jiān)管局，能更好地發(fā)揮大市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)職能，通過細(xì)化商事制度改革各項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境；通過構(gòu)建市場(chǎng)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)進(jìn)行空間可視化、數(shù)據(jù)集成化、信用分類化、智能預(yù)警化監(jiān)管。具體來說，涉及到注冊(cè)登記、商標(biāo)廣告發(fā)展、事中事后監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用信息管理、消費(fèi)維權(quán)等職能。

機(jī)構(gòu)改革的主要目的是更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，今后，我們將以商事制度改革為突破口，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新監(jiān)管理念、方式和手段為途徑，堅(jiān)持“清單化、項(xiàng)目化、制度化、一體化”推進(jìn)思路，探索構(gòu)建市場(chǎng)自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)逐步形成商事制度改革示范區(qū)、事中事后監(jiān)管樣板區(qū)、制度創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)。（記者 吳剛）