生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

11月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心副主任王菊英出席發(fā)布會(huì)，柯昶向媒體介紹了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展等有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)。

黨和國家高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司，負(fù)責(zé)全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請到海洋生態(tài)環(huán)境司柯昶司長、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心王菊英副主任，向大家介紹我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報(bào)近期我部的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、2018年水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)

今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境問題整治工作。按照專項(xiàng)行動(dòng)部署，2018年年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境問題整治。

截至11月28日，5970個(gè)問題已完成整改，任務(wù)完成比例達(dá)到95%，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，但后續(xù)“硬骨頭”問題解決難度依然較大。

從目前進(jìn)展情況看，上海、寧夏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、西藏、天津、甘肅、山東、四川、福建、海南12個(gè)省份已完成今年水源地整治工作任務(wù)。湖北、浙江、重慶、遼寧、河北、吉林、陜西、云南、新疆、廣西、河南、黑龍江、北京、貴州、安徽、廣東、山西等17個(gè)省份工作進(jìn)度達(dá)到90％以上。

今年的水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，任務(wù)仍十分艱巨。目前，還有2個(gè)省份任務(wù)完成率未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，分別為江蘇、江西，后續(xù)工作壓力較大。在尚未完成整治任務(wù)的省份中，廣東、江蘇余下問題數(shù)量較多，分別為73個(gè)和49個(gè)，兩省剩余問題數(shù)占剩余問題總數(shù)的44%。

對仍未完成整治任務(wù)的問題，生態(tài)環(huán)境部將緊盯不放，督促落實(shí)地方黨委政府飲用水水源地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保按期完成整治任務(wù)。

二、生態(tài)環(huán)境部與最高人民檢察院等部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作

11月22日，最高人民檢察院召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，最高檢黨組書記、檢察長張軍，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰出席座談會(huì)并講話。雙方進(jìn)一步明確了協(xié)作重點(diǎn)，并簽署互派干部掛職交流合作協(xié)議。

最高檢對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視、十分關(guān)心、大力支持。近年來，我部與最高檢合作日益深入密切，在國家層面實(shí)現(xiàn)無縫對接，有力保障和促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是污染防治工作深入開展。

一是共同構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制。2017年1月，我部聯(lián)合最高檢、公安部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善銜接配合機(jī)制。

二是共同辦理大案要案。2015年至2018年，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門共同對長江安徽池州污染環(huán)境案等9起重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。我部與最高檢、公安部聯(lián)合現(xiàn)場直接督辦西安市長安區(qū)、閻良區(qū)環(huán)境監(jiān)測子站空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，起到強(qiáng)烈震懾和有效警示作用。

三是共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟。我部積極支持檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，相繼發(fā)布多個(gè)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范。

此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，形成污染防治合力，10月31日，生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局簽署了總體合作框架協(xié)議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣象事業(yè)共同發(fā)展，雙方確定在科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、大氣環(huán)境管理、應(yīng)對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、信息共享等方面開展全方位合作。

下一步，我部將和最高人民檢察院等部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定有效的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、“中法環(huán)境年”順利啟動(dòng)

2018年11月19日，“中法環(huán)境年”啟動(dòng)活動(dòng)在京成功舉行。習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)專門就“中法環(huán)境年”正式啟動(dòng)互致賀電，從中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系高度對生態(tài)環(huán)保和氣候變化合作提出要求。韓正副總理會(huì)見來華出席啟動(dòng)活動(dòng)的法國國務(wù)部長兼生態(tài)與團(tuán)結(jié)化轉(zhuǎn)型部長德呂吉。

中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視雙方環(huán)境領(lǐng)域的合作。習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)于2015年發(fā)表元首級氣候變化聯(lián)合聲明，為促進(jìn)達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出重大貢獻(xiàn)。今年1月，習(xí)近平主席和馬克龍總統(tǒng)共同見證簽署《中法2018-2020環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，勾畫了未來三年雙方生態(tài)環(huán)境合作的藍(lán)圖。

近年來，中法雙方合作日漸緊密、活躍，兩國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化上開展了長期友好交往與合作，內(nèi)容涉及環(huán)境治理體系、應(yīng)對氣候變化、大氣污染物和溫室氣體排放清單、土壤污染修復(fù)、生活垃圾處理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等多個(gè)領(lǐng)域。

下一步，雙方將繼續(xù)深化務(wù)實(shí)雙邊合作，落實(shí)好《中法2018-2020環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域的對話，依托兩國環(huán)保部門間合作行動(dòng)計(jì)劃加以落實(shí)，舉行各類對話交流活動(dòng)，鼓勵(lì)政府部門、科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與，結(jié)合國際會(huì)議舉辦雙邊活動(dòng)，積極推動(dòng)有關(guān)多邊進(jìn)程。很快雙方將舉行“中法環(huán)境年”指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，推動(dòng)具體合作活動(dòng)。

下面，請柯昶司長介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長 柯昶：各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，大家上午好！

很高興就“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長期以來對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持、參與和宣傳。

首先，借此機(jī)會(huì)，向各位簡要介紹一下海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況：我國是海洋大國，海域遼闊、岸線漫長、島嶼眾多、資源豐富、生態(tài)多樣，是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次強(qiáng)調(diào)要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

黨的十八大以來，各有關(guān)部門和地方深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全法律法規(guī)和管理制度體系，修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，啟動(dòng)海洋石油勘探開發(fā)管理等配套條例修訂；強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，海洋保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到270余處；統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理，印發(fā)實(shí)施《近岸海域污染防治方案》，2010年以來實(shí)施重大治理項(xiàng)目290余個(gè)；切實(shí)提升基礎(chǔ)能力，建立國家、省、市、縣四級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，年均布設(shè)監(jiān)測站位萬余個(gè)；不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)11個(gè)沿海省（區(qū)、市）中央環(huán)保督察全覆蓋，持續(xù)開展“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)；加強(qiáng)宣傳教育和國際合作，組織開展多類型主題宣傳活動(dòng)，不斷深化海洋垃圾（微塑料）防治等領(lǐng)域國際合作，取得積極成效。

在上述工作基礎(chǔ)上，我國海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù)，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期，生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，仍面臨著諸多突出問題。此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司，打通了陸地和海洋。下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，從“監(jiān)管者”的總體定位出發(fā)，注重在制定政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)力、在抓好質(zhì)量改善上發(fā)力、在強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法上發(fā)力、在強(qiáng)化督察問責(zé)上發(fā)力，加快健全完善法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，堅(jiān)決打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化督企和督政，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力和技術(shù)支撐。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作點(diǎn)多面廣，相關(guān)背景材料已提前發(fā)給大家。另外，向大家通報(bào)，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)國務(wù)院同意，將于近日由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部三部門聯(lián)合印發(fā)，正在履行相關(guān)印發(fā)程序。

下面我和劉友賓司長、王菊英副主任一道，愿意回答媒體記者朋友們的提問。謝謝大家！

中央電視臺(tái)記者：機(jī)構(gòu)改革后，海洋環(huán)境保護(hù)職能整合入生態(tài)環(huán)境部后發(fā)生了哪些變化？李干杰部長提到的“五個(gè)打通”中，包括打通陸地和海洋，請問統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部將有何考慮和安排，重點(diǎn)在哪里？

柯昶：謝謝提問。關(guān)于第一個(gè)問題，首先要看到，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革明確把原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他六個(gè)部門相關(guān)的職責(zé)整合到一起，組建生態(tài)環(huán)境部，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的一個(gè)重大舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進(jìn)步，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和里程碑意義。我個(gè)人理解，有兩個(gè)方面深刻變化。

一方面，此次機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，是在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)工作、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。確切的講，此次機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，也就是我們常說的80%的污染物來自陸上。習(xí)近平總書記對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作歷來看的很重，特別是在沿海工作期間，一直將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。習(xí)近平總書記在浙江主政期間提出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，一定要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是孤立的，是與陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合在一起的，因此李干杰部長說此次機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了陸地和海洋的連通，為做好陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)以海定陸奠定了基礎(chǔ)，這將有效改變陸海分治的局面，實(shí)現(xiàn)從“山頂?shù)胶Ｑ蟆钡奈廴救^程防治。

另一方面，海洋生態(tài)保護(hù)和陸地生態(tài)保護(hù)工作一樣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，關(guān)系國家長遠(yuǎn)和全局，不是一個(gè)部委單獨(dú)能夠完成的，需要各部門協(xié)調(diào)配合，地方狠抓落實(shí)，行業(yè)和企業(yè)積極參與，全社會(huì)共同努力。生態(tài)環(huán)境部主要發(fā)揮“組織者”和“監(jiān)管者”作用，是落實(shí)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)的具體體現(xiàn)。此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，明確了生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督政問責(zé)，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，形成“一主多輔”格局，即生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)職能部門、地方黨委政府、行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，將有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)“九龍治水”，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五龍治?！钡膯栴}。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，對于統(tǒng)籌做好陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底、碧海藍(lán)天、潔凈沙灘具有重要意義。

關(guān)于第二個(gè)問題，陸海打通，就是我們常說的陸海統(tǒng)籌。從廣義上來講，其實(shí)質(zhì)是在陸地和海洋兩大自然系統(tǒng)中建立資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界沿海各國在制定和實(shí)施陸海發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)當(dāng)遵循的根本理念。陸海統(tǒng)籌要以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡摹瓣懞Ｒ槐P棋”生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃的治理格局。我個(gè)人考慮，打通陸地和海洋，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，要做到“四個(gè)銜接”：一是區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接，以實(shí)現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸；二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn)；三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接；四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

另外，需要指出的是，陸海統(tǒng)籌是世界海洋國家在制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)需要研究的一個(gè)長期課題，需要綜合考慮，多部門協(xié)調(diào)配合推進(jìn)。我部正在組織研究，力爭在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好體制機(jī)制銜接，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的落地實(shí)施。

中國海洋報(bào)記者：剛才柯司長提到渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃即將發(fā)布，可否介紹一下該行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和目標(biāo)是什么？

柯昶：首先，我簡要介紹一下渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景情況和相關(guān)考慮。渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)比較獨(dú)特，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。黨中央、國務(wù)院高度重視渤海的生態(tài)保護(hù)工作， 習(xí)近平總書記在今年召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，均對打好包括渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在內(nèi)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役提出明確要求，做出周密部署。

近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未得到根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力有增無減，生態(tài)環(huán)境整體形勢比較嚴(yán)峻。根據(jù)中央決策部署，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在編制渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃過程中，著重把握以下四個(gè)方面原則。

一是系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思路，特別是注重污染減排和生態(tài)擴(kuò)容的兩手發(fā)力。

二是重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局，以入海河流環(huán)境治理，生態(tài)保護(hù)紅線管控為突破口，帶動(dòng)渤海綜合治理整體工作的推進(jìn)。

三是標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，將控污染和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、治病癥和全面體檢相結(jié)合。

四是中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

在設(shè)定攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，我們首先考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實(shí)際的過高目標(biāo)，不提不可考核的目標(biāo)，盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實(shí)定具體，其次是充分考慮目標(biāo)與《水十條》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等已有的規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有指標(biāo)，確有余力的，做了適當(dāng)調(diào)整和收嚴(yán)，不在現(xiàn)有目標(biāo)上盲目加碼，不搞“一刀切”。

行動(dòng)計(jì)劃主要目標(biāo)有：通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，完成非法和設(shè)置不合理的排污口的清理整治工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)以及海洋垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸生態(tài)功能，逐步豐富漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警以及應(yīng)急處置的能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。

三部委聯(lián)合發(fā)文以后，我們會(huì)公開文件內(nèi)容，屆時(shí)會(huì)有詳細(xì)解讀，請大家關(guān)注，在此不做過多介紹了。

南方周末記者：我的問題是關(guān)于海洋垃圾傾倒的，請問目前傾倒海洋的垃圾有哪些種類？貴部將怎樣監(jiān)管海洋垃圾傾倒？

柯昶：感謝提問，使我有機(jī)會(huì)和大家分享海洋傾倒工作的一些情況。借此機(jī)會(huì)，首先明確一下海洋廢棄物傾倒的概念，主要是指利用船舶、航空器、平臺(tái)或其它海上人工構(gòu)造物向海洋處置海洋廢棄物的行為。廢棄物不是大家通常理解的海洋垃圾，而是有著明確的范圍和限定。按照現(xiàn)行的國際公約和我國現(xiàn)行法律法規(guī)，允許傾倒的物質(zhì)包括疏浚物、城市陰溝淤泥、漁業(yè)加工廢料、惰性無機(jī)地質(zhì)材料、天然有機(jī)物、島上建筑物料、船舶平臺(tái)等七類。疏浚物是其中的主要類型，主要是淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，主要包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類。沾污傾倒物和污染傾倒物必須通過生物學(xué)檢驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)處理后才能在海上傾倒。從我國多年實(shí)踐來看，我國海洋傾倒物除少量是惰性無機(jī)地質(zhì)材料和天然有機(jī)物以外，大部分為清潔疏浚物，近10年來我國年均傾倒約為1.7億方。

盡管我國海洋傾倒主要為清潔疏浚物，但仍會(huì)對海洋環(huán)境帶來一定影響。為了防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境，1972年起國際上針對海上傾倒活動(dòng)形成了《倫敦公約》和《1996議定書》，我國是這兩個(gè)公約的締約國。在國內(nèi)，結(jié)合履約需要和環(huán)保要求，《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋傾倒管理也做出了規(guī)定，并在1985年出臺(tái)了《海洋傾廢管理?xiàng)l例》，開展了一系列管理工作。

根據(jù)此次機(jī)構(gòu)改革精神，海洋傾倒監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部。我部根據(jù)“放管服”要求，做了一些相應(yīng)的調(diào)整優(yōu)化，努力為沿海港口可持續(xù)發(fā)展提供支撐。目前，正在穩(wěn)步推進(jìn)海洋傾廢監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。為避免出現(xiàn)工作斷檔，我們正在抓緊與自然資源部、財(cái)政部協(xié)調(diào)，研究提出了相關(guān)的工作銜接方案，爭取盡快出臺(tái)，后續(xù)會(huì)根據(jù)工作推進(jìn)情況適時(shí)向大家通報(bào)。

另外，還需要說明一個(gè)情況。對于目前相關(guān)急迫的傾倒事項(xiàng)，我們參照以前做法，采取急事急辦的辦法，正在依法依規(guī)辦理相關(guān)傾倒許可。據(jù)了解，相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目并沒有受到明顯的影響。

新加坡海峽時(shí)報(bào)記者：今年是中國改革開放40周年，這期間中國環(huán)境變化很多，您是怎么評價(jià)這40年中國的環(huán)保政策？現(xiàn)在中國面臨最大的環(huán)境問題是什么？

劉友賓：謝謝。改革開放40年來，中國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，我們深切感受到了這種變化以及這種變化帶來的福利。環(huán)境保護(hù)工作是這種巨大變化中的一個(gè)具體體現(xiàn)。40年來中國的環(huán)境保護(hù)從弱到強(qiáng)逐步發(fā)展，現(xiàn)在全社會(huì)對環(huán)境保護(hù)高度關(guān)注。特別是十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、全局性、根本性變化，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

這些變化主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不斷深化，綠水青山就是金山銀山等綠色發(fā)展理念逐步深入人心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系逐步走向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是制度不斷完善，基本形成以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系和“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。

三是體制不斷健全，從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到2018年組建生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)職能不斷加強(qiáng)。

四是力度不斷加大，特別是黨的十八大以來發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

五是國際合作不斷開拓，我們從國際上學(xué)到很多好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也逐步探索自己的環(huán)境保護(hù)做法，為全球生態(tài)環(huán)保貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)，講好中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事。

同時(shí)，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境問題成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。特別是環(huán)境問題與發(fā)展方式和生活方式息息相關(guān)，我們的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是改善的成果還是比較脆弱的，新老環(huán)境問題交織，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，永葆改革創(chuàng)新朝氣與活力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。

華夏時(shí)報(bào)記者：請問渤海治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃有哪些具體的任務(wù)和舉措來保障渤海綜合治理成效？

柯昶：這里簡要地向大家介紹渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和目標(biāo)。在該行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布后，將會(huì)有更詳細(xì)的介紹和解讀，請大家關(guān)注。

行動(dòng)計(jì)劃確定開展四大攻堅(jiān)行動(dòng)：第一個(gè)是陸源污染治理行動(dòng)，以入海河流、入海排污口為重點(diǎn)，強(qiáng)化陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量，同時(shí)也推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，以及城市生活污染防治等工作。第二個(gè)是海域污染治理行動(dòng)，在環(huán)渤海地區(qū)實(shí)施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，著重推進(jìn)海水養(yǎng)殖污染治理和船舶、港口的污染治理。第三個(gè)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，從海岸帶生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)三個(gè)方面入手，嚴(yán)守渤海生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控，加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)和岸線岸灘綜合治理修復(fù)，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。第四個(gè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)，重點(diǎn)從陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范入手，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，同時(shí)建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害預(yù)警以及應(yīng)急處置體系，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

需要補(bǔ)充說明的是，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃有嚴(yán)格的實(shí)施范圍，并不是無限擴(kuò)大。范圍定為渤海全海區(qū)和環(huán)渤海的三省一市，重點(diǎn)是環(huán)渤海“1+12”城市，1就是天津市，12就是遼寧、河北、山東三個(gè)省的12個(gè)沿海地級及以上城市。

為確保渤海各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金投入、規(guī)劃引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、信息公開與公眾參與等方面也做出安排，以期對《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施予以充分保障。在《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施過程中，將結(jié)合三省一市編制的具體實(shí)施方案，配套制定工作臺(tái)賬，將各地攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化，做到拉條掛賬，掛圖作戰(zhàn)，確保渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得預(yù)期成效。

聯(lián)合早報(bào)記者：最近出現(xiàn)重污染天氣，有人說今年京津冀和周邊地區(qū)會(huì)出現(xiàn)氣象條件不利的情況，在這種天不太幫忙的情況下，生態(tài)環(huán)境部要做哪些工作？謝謝。

劉友賓：進(jìn)入11月以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)四次重污染天氣過程。針對每次過程，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警通知，啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，要求各地及時(shí)發(fā)布預(yù)警，積極采取有效措施，減輕污染物排放強(qiáng)度。在應(yīng)對重污染天氣過程中，李干杰部長深夜趕赴河北省保定等地，實(shí)地檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案工作開展情況。每輪重污染過程期間，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督駐地工作組都會(huì)現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，確保重污染天氣應(yīng)對措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

各地各部門積極作為，全社會(huì)共同努力，重污染過程應(yīng)急減排措施取得一定成效。專家們評估認(rèn)為，11月23日-26日污染過程與2016年11月24-26日污染過程的氣象條件類似，在采取應(yīng)急減排措施之后，這輪污染過程的持續(xù)時(shí)間和污染程度均明顯減輕，污染峰值濃度比2016年過程大幅降低，污染物排放量大幅減少，北京市在污染過程持續(xù)了將近72小時(shí)后才達(dá)到重度污染水平。

同時(shí)我們還要看到重污染天氣的過程確實(shí)和氣象因素有關(guān)，前一段時(shí)期的大范圍大霧天氣和沙塵天氣，都加重了重污染的程度。世界氣象組織認(rèn)為，今年12月至明年2月發(fā)生厄爾尼諾的概率估計(jì)為75%至80%，熱帶太平洋部分地區(qū)的海表溫度已經(jīng)達(dá)到厄爾尼諾水平。生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門聯(lián)合預(yù)測，認(rèn)為今年秋冬季的形勢是比較嚴(yán)峻的，目前專家們還在對今年的氣象條件影響進(jìn)行深入研判。

我們也清醒地認(rèn)識到，目前我們大氣污染治理取得的成果還是初步的，還不太穩(wěn)定，遇到氣象條件不利的時(shí)候還有波動(dòng)和反復(fù)。就像一個(gè)人在大病初愈以后，稍遇風(fēng)寒就可能感冒咳嗽。大氣污染防治工作仍然任重道遠(yuǎn)，還處在攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期。

重污染天氣等環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，根本原因在于當(dāng)前污染物排放總量還遠(yuǎn)超環(huán)境容量：京津冀及周邊地區(qū)6省市是我國重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，占全國7.2%的國土面積，消耗了全國33%的煤炭，鋼鐵、焦炭、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)量均占全國1/3以上。此外，京津冀及周邊地區(qū)公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的86.1%，柴油車污染已經(jīng)成為交通領(lǐng)域氮氧化物和顆粒物排放量居高不下的主要原因。

大氣污染防治既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，必須久久為功，持之以恒。在藍(lán)天白云來的時(shí)候我們不能沾沾自喜，不能懈?。辉谥匚廴咎鞖鈦淼臅r(shí)候我們更不能手忙腳亂，要保持定力，有信心、有決心，積極作為。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，以及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案已經(jīng)印發(fā)，我們將扎實(shí)工作，咬定青山不放松，確保各項(xiàng)措施落地生效，努力讓藍(lán)天白云多一些、更多一些，讓人民群眾不斷提高生態(tài)環(huán)境幸福感。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>請問生態(tài)環(huán)境部對圍填海的情況是否了解，下一步有哪些舉措？謝謝。

柯昶：中央環(huán)保督察將圍填海納入督察范疇。這里，根據(jù)了解到的相關(guān)情況，做一簡要介紹。

2016年以來，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見，部分地區(qū)確實(shí)存在未批先填、邊批邊填，批小填大、圍而不填、填而不用等問題。長期以來，粗放的圍填海利用活動(dòng)確實(shí)造成了部分沿海地區(qū)濱海濕地和自然岸線的減少，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見，沿海?。▍^(qū)、市）制定了整改方案，對反映出的問題進(jìn)行了整改。目前，中央環(huán)保督察正在開展“回頭看”。在“回頭看”結(jié)束后，我們將系統(tǒng)總結(jié)和評估圍填海問題的整改成效。

針對圍填海造成的濱海濕地保護(hù)問題，國務(wù)院今年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》。據(jù)了解，自然資源部已經(jīng)按照通知要求，專門部署了圍填海的現(xiàn)狀調(diào)查工作。因此，有關(guān)地方圍填海具體情況，建議記者朋友們向自然資源部了解。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，切實(shí)履行好“監(jiān)管者”責(zé)任，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度加強(qiáng)圍填海管控：一是嚴(yán)格實(shí)行“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）制度，用好海洋工程、海岸工程環(huán)評措施，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目；二是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控要求，首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線的圍填海項(xiàng)目；三是加大督察問責(zé)力度，特別是要壓實(shí)壓緊地方黨委政府的主體責(zé)任，確保圍填海項(xiàng)目整改到位，確保嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的圍填海行為。

路透社記者：近期發(fā)現(xiàn)了一些地方政府采取非常有創(chuàng)造性的手段應(yīng)對中央環(huán)保督察，比如用沙袋堵住排污口、向河里面投放化學(xué)藥劑等等，想請問環(huán)境部將怎樣繼續(xù)推動(dòng)督察工作。謝謝。

劉友賓：第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐以來，各督察組查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至11月29日，我們已累計(jì)通過生態(tài)環(huán)境部新媒體平臺(tái)向社會(huì)公布了19個(gè)典型案例，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

督察發(fā)現(xiàn)，一些地方仍然存在虛假整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。督察組分析認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識不到位。仍然沒有把“綠水青山就是金山銀山”的理念體現(xiàn)在工作之中，在遇到發(fā)展和保護(hù)矛盾時(shí)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的增長。

二是不作為、慢作為、亂作為。一些地方存在“督察一陣風(fēng)”的僥幸心理，在推進(jìn)整改時(shí)著力不夠、敷衍應(yīng)付。

三是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。生態(tài)環(huán)保問題整改難度很大，一些地方擔(dān)當(dāng)碰硬不夠，導(dǎo)致不少整改工作虎頭蛇尾，沒有取得實(shí)際效果。

這些典型案例公開后，地方黨委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志第一時(shí)間對有關(guān)情況作出批示，迅速組織調(diào)查核實(shí)，對整改工作進(jìn)行了部署安排，推動(dòng)督察整改落實(shí)和生態(tài)環(huán)境問題解決。

“風(fēng)雨過后是彩虹”。大家對中央生態(tài)環(huán)保督察看的更多的可能是“霹靂手段”，但希望大家也要看到其中的“菩薩心腸”，感受到中央環(huán)保督察的良苦用心。問責(zé)追責(zé)不是目的。中央生態(tài)環(huán)保督察堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目的是解決群眾身邊的環(huán)境問題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

不少地方以中央環(huán)保督察的整改、問責(zé)為契機(jī)，不僅使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上受到了深深的觸動(dòng)，也在全社會(huì)傳播了綠水青山就是金山銀山的理念，同時(shí)也借這個(gè)機(jī)會(huì)大力推進(jìn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

最近我們組織媒體朋友們開展了“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”大型采訪活動(dòng)，很多記者朋友已經(jīng)發(fā)了非常好的稿子，報(bào)道了一批加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的正面典型。其中很多典型就是通過中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題之后，變被動(dòng)為主動(dòng)、積極整改，進(jìn)一步促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這些報(bào)道看了之后令人印象深刻。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，繼續(xù)緊盯督察問題整改不放松，不解決問題不松手；視情將地方典型案例形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷并正式移交地方，針對地方黨委政府表面整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報(bào)或約談等措施，要求地方厘清責(zé)任，通過嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，發(fā)揮震懾作用，督促各級地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還人民群眾綠水青山、藍(lán)天白云。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：有輿論擔(dān)心，“放管服”改革在進(jìn)一步壓縮環(huán)評時(shí)間的同時(shí)也壓縮了公眾參與的空間，擔(dān)心公眾參與虛化，放管服改革“一放就亂”，請問生態(tài)環(huán)境部該如何既把好環(huán)評關(guān)，又能保證把公眾參與落到實(shí)處，保障公眾參與權(quán)？

劉友賓：環(huán)評公眾參與在維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用。我部高度重視“放管服”改革涉及的環(huán)評公眾參與問題，在我們印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革的指導(dǎo)意見》中就明確要求，要落實(shí)修訂的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。

早在2006年，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，對促進(jìn)公眾參與發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)評公眾參與面臨新的形勢和要求，亟待解決公眾參與主體不清、范圍和定位不夠明確，以及部分公參流于形式、弄虛作假、違法成本低等突出問題，為此，我們制定了新的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》。新的辦法突出體現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是更加明確了建設(shè)單位的主體責(zé)任，由其對公參真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

二是更加明確了聽取意見的公眾范圍，優(yōu)先保障環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)公眾的權(quán)力。

三是更加明確了開展深度公眾參與的方式，公眾對環(huán)評相關(guān)內(nèi)容存在質(zhì)疑的，建設(shè)單位可召開座談會(huì)、聽證會(huì)以及專家論證會(huì)等進(jìn)一步聽取意見。

四是更加明確了生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)和內(nèi)容，強(qiáng)化對公眾參與開展情況的監(jiān)督。

五是更加明確了公參違法或失信的懲處，包括責(zé)成重新征求意見、退回環(huán)境影響報(bào)告書、將建設(shè)單位及其主要負(fù)責(zé)人失信信息記入信用記錄等，遏制環(huán)評公參弄虛作假問題。新修訂的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》將于明年1月1日正式實(shí)施。

公眾參與是保證“放管服”能夠放得下去、也管得住的重要手段。下一步，我部將督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)評公眾參與辦法，嚴(yán)格按照《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》的規(guī)定，強(qiáng)化對建設(shè)單位開展公眾參與情況的監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真聽取社會(huì)各方對環(huán)評公眾參與的意見建議，不斷改進(jìn)工作。

財(cái)經(jīng)雜志記者：有媒體報(bào)道稱，微塑料是海洋污染的重要來源。微塑料是否存在于貝類、魚類當(dāng)中？對人體健康有何影響？目前為止生態(tài)環(huán)境部采取了哪些舉措，有何成效？下一步會(huì)有什么行動(dòng)？

柯昶：這個(gè)問題我想請國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心王菊英副主任來回答。她是長期從事海洋垃圾和微塑料方面研究的專家。

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心副主任 王菊英：謝謝記者朋友的提問，很高興回答這個(gè)問題。您剛才提到，微塑料是不是在海洋環(huán)境當(dāng)中普遍存在？關(guān)于這個(gè)問題，答案是肯定的。就目前的報(bào)道和研究來看，不管是在表層海水中，以及水柱和海底沉積物中，近岸、大洋和極地，都發(fā)現(xiàn)有微塑料的存在。

目前基本普遍認(rèn)同，微塑料是粒徑小于5毫米的塑料顆粒，包括在剛才你提到的生物體當(dāng)中微塑料也是存在的。除了貝類以外，在大型的哺乳動(dòng)物體內(nèi)，還有魚類、浮游動(dòng)物體內(nèi)都有檢測出微塑料的報(bào)道。從目前國內(nèi)外的報(bào)道來看，貝類當(dāng)中普遍檢出微塑料顆粒。

微塑料是一個(gè)新型環(huán)境問題，目前研究還存在進(jìn)一步拓展空間，包括監(jiān)測方法的標(biāo)準(zhǔn)化?？梢钥吹?，有些研究可能檢出的微塑料濃度很高，主要是采樣用的網(wǎng)、過濾用的膜孔徑是非常小的，會(huì)把粒徑非常小的塑料顆粒計(jì)算在內(nèi)，如果采用稍微大一點(diǎn)的孔徑的話，可能檢測出的量要差好幾個(gè)數(shù)量級。因此，從學(xué)術(shù)界來看，分析方法還是不統(tǒng)一的，不同研究之間的可比性并不是很強(qiáng)。當(dāng)然，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界也在努力推出微塑料的標(biāo)準(zhǔn)化分析方法。微塑料對生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的影響，目前也是在研究當(dāng)中。從目前的報(bào)道來看，絕大部分微塑料對生物體影響的實(shí)驗(yàn)室研究，其濃度都是高于實(shí)際的環(huán)境濃度。從非常高的實(shí)驗(yàn)室加標(biāo)濃度外推實(shí)際的環(huán)境效應(yīng)，也可能存在一定的不確定性。對人類健康這一塊，目前據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)道，尚沒有直接證據(jù)表明通過食用海產(chǎn)品會(huì)對人類健康產(chǎn)生影響。但是，我個(gè)人認(rèn)為，其潛在影響不容小視，因?yàn)槲⑺芰鲜橇叫∮?毫米的顆粒，還可以繼續(xù)分解，對人體健康的影響需要引起大家關(guān)注。

微塑料是近年來國際社會(huì)高度關(guān)注的環(huán)境問題。2016年，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)把海洋塑料垃圾和微塑料問題與全球氣候變化、臭氧耗竭和海洋酸化等并列為全球性重大環(huán)境問題，相關(guān)國家和環(huán)境組織都出臺(tái)了一些行動(dòng)措施和法規(guī)。

一直以來，我國高度重視海洋垃圾和塑料垃圾防治。舉個(gè)例子，我國最早頒布限塑令的國家之一，禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.025毫米的塑料袋。相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等都要求加強(qiáng)塑料陸源入海污染防控，嚴(yán)控塑料垃圾傾倒入海。此外，我國實(shí)施的生活垃圾分類制度方案有效減少了陸源和海源垃圾的輸入。我國也加強(qiáng)固體廢棄物特別是塑料廢棄物的回收利用，從源頭上防止陸源垃圾入海。國外一個(gè)學(xué)者的研究數(shù)據(jù)表明，塑料回收利用率歐盟排名第一是30%，排在第二是中國25%，世界平均的回收利用率是9%，所以我國對的固體廢棄物的回收利用措施還是比較有力的。

近期發(fā)布實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，明確提出了地膜回收要求，進(jìn)一步從源頭上防止陸源塑料垃圾入海的輸入?？萍疾繂?dòng)了重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，專門針對海洋微塑料的來源、分布和防治技術(shù)等開展研究。相關(guān)部門也從2007年開始實(shí)施海洋垃圾的業(yè)務(wù)化監(jiān)測，2016年開始對海洋微塑料進(jìn)行監(jiān)測。其次，我國還積極推動(dòng)公眾參與，提升公眾意識，轉(zhuǎn)變公眾消費(fèi)方式，減少一次性塑料制品的使用。

近期，李克強(qiáng)總理和加拿大特魯多總理在第三次中加年度對話中，就共同努力治理海洋垃圾發(fā)布了聯(lián)合聲明，充分說明中國政府高度重視海洋垃圾和海洋塑料污染問題，并將與包括加拿大在內(nèi)的國際社會(huì)一道采取多項(xiàng)有力措施防治海洋垃圾和微塑料。

下一步工作中，我們將以聯(lián)合聲明為契機(jī)，按照統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突破、全民參與的總體思路，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合聲明的相關(guān)工作要求，從六個(gè)方面開展海洋微塑料污染防治工作：一是進(jìn)一步研究海洋垃圾（微塑料）防治方案等系列措施，布局海洋垃圾防治工作。二是加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測，掌握海洋垃圾和微塑料分布規(guī)律。三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，更加科學(xué)地評估海洋垃圾的環(huán)境影響，特別是微塑料對海洋生態(tài)和人體健康的影響。四是加大對社會(huì)各方參與垃圾分類的支持力度，加強(qiáng)塑料垃圾的回收和資源化利用。五是加大公眾宣傳教育，提升公眾意識，轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，減少一次性塑料制品的使用。六是參與應(yīng)對海洋垃圾和塑料污染的國際進(jìn)程，積極推進(jìn)全球海洋垃圾治理?？傊覀儗⑼ㄟ^多種舉措，扎實(shí)推進(jìn)海洋微塑料的污染防治，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

中國日報(bào)記者：近日，索爾海姆請辭聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任職務(wù)。請問這一人事變動(dòng)是否會(huì)影響到貴部與環(huán)境署的合作關(guān)系？

劉友賓：索爾海姆先生在擔(dān)任環(huán)境署執(zhí)行主任期間，推動(dòng)國際社會(huì)關(guān)注當(dāng)今嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)，在促進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、減少海洋塑料污染等方面做了大量工作。同時(shí)，他也高度重視環(huán)境領(lǐng)域的南南合作和發(fā)展中國家的環(huán)境保護(hù)，在推動(dòng)發(fā)展中國家環(huán)保事業(yè)方面付出了努力，作出了貢獻(xiàn)。

中國與聯(lián)合國環(huán)境署長期以來一直保持著密切合作關(guān)系，我們重視環(huán)境署在全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和積極作用。今后，我們將一如既往地支持環(huán)境署在推動(dòng)解決全球環(huán)境問題、促進(jìn)發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展環(huán)境目標(biāo)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)全球環(huán)境保護(hù)和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

光明網(wǎng)記者：2017年，原海洋局對全國入海排污口的數(shù)量和分布進(jìn)行了排查，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部后，請問生態(tài)環(huán)境部是否掌握相關(guān)情況，下一步如何加強(qiáng)對入海排污口的環(huán)境監(jiān)管？

柯昶：這個(gè)問題請王菊英副主任回答。她是這方面的專家，去年也參與了入海排污口的排查。

王菊英：謝謝提問。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)向各位記者朋友介紹一下入海排污口有關(guān)情況。

前面，柯司長講到了，此次機(jī)構(gòu)改革比較重要的是打通陸地和海洋。海洋生態(tài)問題表現(xiàn)在海里頭，但根子在陸上。之前，對入海污染源這一塊的總體情況，掌握的不是那么全面系統(tǒng)。陸源入海污染源數(shù)量眾多、構(gòu)成復(fù)雜、位置分散，源頭難以追蹤，而且存在大量歷史遺留問題，其監(jiān)管和控制需要循序漸進(jìn)、逐步解決。

入海排污口的管理是控制陸源污染物入海的關(guān)鍵，水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)以及水污染防治行動(dòng)計(jì)劃此都做出了相關(guān)規(guī)定，要求沿海?。▍^(qū)、市）開展兩類排污口的清理整治。這里所說的兩類排污口，一類是非法的，一類是設(shè)置不合理的，目前已經(jīng)完成清理的大約有98%。以渤海為例，渤海兩類排污口總共31個(gè)，已經(jīng)完成清理整治是28個(gè)，另外3個(gè)在2018年底也將完成整治。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促相關(guān)沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作，同時(shí)按照要求制定入海排污口環(huán)境管理的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。一是指導(dǎo)沿海地方依法、規(guī)范、有序開展入海排污口備案等管理工作。二是在現(xiàn)有的各類排污口管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化相關(guān)技術(shù)要求，盡快形成統(tǒng)一的排污口技術(shù)管理規(guī)范。三是啟動(dòng)陸海污染源清查工作，進(jìn)一步準(zhǔn)確摸清入海污染源，為配合渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在渤海部署開展。四是要開展溯源排查，為每一個(gè)排污口登記建檔，明確各類排污口的責(zé)任主體。五是分類整治，實(shí)施一口一策，通過整治規(guī)范，不斷提高入海排污口管理水平，為海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善發(fā)揮積極作用。

新京報(bào)記者：對于近期福建泉港碳九泄漏事件，請問生態(tài)環(huán)境部有何評論？下一步有何安排？

柯昶：首先我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這個(gè)泄漏事件是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。對于整個(gè)事件的處置和應(yīng)對，生態(tài)環(huán)境部始終是密切關(guān)注、全程跟蹤，指導(dǎo)督促地方政府和企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。事件發(fā)生后，我部立即調(diào)度了解事件情況，多次派遣工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，督促指導(dǎo)地方科學(xué)妥善處置。根據(jù)11月9日福建省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同泉州市政府組織的專家組現(xiàn)場研判結(jié)果，此次泄漏的物質(zhì)為工業(yè)裂解碳九，是一種組分較為復(fù)雜的混合物。

從11月4日事件發(fā)生至今，環(huán)境部門會(huì)同當(dāng)?shù)睾Ｑ蟛块T開展了周邊大氣監(jiān)測和海水水質(zhì)監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測結(jié)果和處置情況均已通過福建省、泉州市相關(guān)方面進(jìn)行發(fā)布。我想記者朋友都已經(jīng)看到了，這里不再重復(fù)。

近日，我們了解到，涉事企業(yè)刻意隱瞞事實(shí)，特別是瞞報(bào)泄漏數(shù)量，這個(gè)行為性質(zhì)十分惡劣。據(jù)了解，多名事故責(zé)任人已被批準(zhǔn)逮捕，相關(guān)行政人員也正在接受調(diào)查和處理，我們堅(jiān)決支持對其依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理?？紤]到此次泄漏的碳九是組分較為復(fù)雜的化學(xué)物質(zhì)，我們高度關(guān)注后續(xù)其對海洋生態(tài)環(huán)境的影響和損害。目前，我部華南環(huán)境科學(xué)研究所已受泉州市委托，派出專門技術(shù)隊(duì)伍赴現(xiàn)場評估事件造成的環(huán)境影響；當(dāng)?shù)氐暮Ｑ鬂O業(yè)部門也在組織對養(yǎng)殖水產(chǎn)品進(jìn)行評估。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門做好信息發(fā)布、生態(tài)環(huán)境評估等后續(xù)工作。

劉友賓：事件發(fā)生后，我部高度關(guān)注。李干杰部長多次作出批示，召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)，進(jìn)行研究部署。我部多次與福建方面進(jìn)行溝通，并先后派出兩個(gè)工作組會(huì)同有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)督促地方政府進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急處置。

信息公開是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的一項(xiàng)十分重要的工作，應(yīng)該統(tǒng)籌進(jìn)行安排部署。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，必須及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的向公眾發(fā)布有關(guān)信息, 充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，讓真相走在陽光下。紙是包不住火的，真相總會(huì)大白于天下。任何試圖掩蓋真相的做法，都是愚蠢、錯(cuò)誤、徒勞的，最終也將受到法律的制裁。

泉州市、泉港區(qū)政府在事件應(yīng)急處置方面做了不少工作，但仍明顯存在應(yīng)急機(jī)制不健全、工作經(jīng)驗(yàn)不足、信息公開不到位、回應(yīng)公眾關(guān)切滯后等問題。涉事企業(yè)是造成事故發(fā)生的直接責(zé)任單位，存在偽造證據(jù)、相互串供、惡意謊報(bào)瞞報(bào)泄漏量等問題，性質(zhì)非常嚴(yán)重，影響極為惡劣,教訓(xùn)十分深刻。

下一步，針對信息公開存在的有關(guān)問題，我部將盡快印發(fā)通知，指導(dǎo)各地提高突發(fā)環(huán)境事件信息公開能力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：能否介紹《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修訂和海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查的有關(guān)情況？初步考慮有哪些修訂的重點(diǎn)？

柯昶：謝謝提問?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》是我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，于1982年出臺(tái)，為我國海洋污染防治和生態(tài)保護(hù)提供了有效的制度保障。之前《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂了多次，但大多是個(gè)別條款的調(diào)整。此次機(jī)構(gòu)改革后，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制發(fā)生重大變化。特別是今年，全國人大常委會(huì)開展了海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，對解決法律實(shí)施中存在的問題提出了明確要求。修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》及配套條例勢在必行。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修訂需要按程序報(bào)請批準(zhǔn)。我們先期開展了一些修訂研究，有一些初步想法：一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全；二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，落實(shí)陸海統(tǒng)籌、以海定陸理念，完善海域與陸域、流域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化陸源污染治理；三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向，針對海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的突出問題，厘清相關(guān)主管部門、地方黨委政府和企業(yè)責(zé)任，提高法律的針對性和威懾力；四是注重改革創(chuàng)新，充分反映生態(tài)文明體制改革和機(jī)構(gòu)改革的新理念新成果，落實(shí)“放管服”改革要求，創(chuàng)新和完善制度抓手；五是完善治理體系，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，努力構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治格局；六是做好法律銜接，強(qiáng)化與《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律的銜接，處理好與《海域使用管理法》等海洋相關(guān)法律之間的關(guān)系。

下一步，我們將繼續(xù)配合全國人大常委會(huì)做好海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查后續(xù)工作，按要求做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其配套條例修訂，為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的法制保障。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！