盤(pán)活地方政府存量資產(chǎn) 提高公共產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)效率
PPP基金首筆存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目落地平潭

日前，福建PPP基金首筆存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目落地平潭。該項(xiàng)目總投資20.44億元，創(chuàng)新性地采用存量資產(chǎn)PPP模式，由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將已經(jīng)建成的地下綜合管廊和道路基礎(chǔ)設(shè)施移交中標(biāo)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，并授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)中標(biāo)社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)能力提高地方政府公共產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)效率。

該項(xiàng)目由福建省政府和社會(huì)資本合作引導(dǎo)基金、中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金以及平潭城投集團(tuán)管廊公司聯(lián)合中標(biāo)，是福建省首次引入中央資金進(jìn)入福建省PPP市場(chǎng)，也成為中國(guó)PPP基金在全國(guó)的第一筆存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目。

近期，中央多次號(hào)召保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，通過(guò)發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。而存量資產(chǎn)PPP模式是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的有力抓手，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委和財(cái)政部均下發(fā)多份文件，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)該模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。

“這一模式對(duì)盤(pán)活地方政府資產(chǎn)、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)良性循環(huán)等具有重大意義。”負(fù)責(zé)管理福建PPP基金的興投（平潭）資本管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“地方政府盤(pán)活存量資產(chǎn)收回的資金，可用于歸還存量債務(wù)，從而平滑未來(lái)年度財(cái)政支出壓力和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；也可用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，從而帶動(dòng)一批新開(kāi)工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”

2016年平潭被財(cái)政部和住建部列為全國(guó)地下綜合管廊15個(gè)試點(diǎn)城市之一，地下管廊將電力、通信、給水、污水等各種管道納入，可解決城市道路反復(fù)“開(kāi)拉鏈”帶來(lái)的環(huán)境破壞、“空中蜘蛛網(wǎng)”影響城市美觀、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

項(xiàng)目將已建好的7.3公里的地下管廊和15.63公里的道路，采用移交—運(yùn)營(yíng)—移交模式，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)道路及管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，運(yùn)營(yíng)期為25年，政府按績(jī)效考核付費(fèi)，合作期滿(mǎn)后，項(xiàng)目公司再將資產(chǎn)移交給政府方。

“收回的20.44億元資金，可加快提升全區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升國(guó)際旅游島景區(qū)建設(shè)，提升公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的良性循環(huán)，促進(jìn)平潭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

目前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正在策劃進(jìn)一步提升對(duì)全區(qū)存量的地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理工作，使優(yōu)質(zhì)的市政資產(chǎn)更好地發(fā)揮出保障和改善民生的作用。

據(jù)悉，以福建省財(cái)政廳在福建PPP基金中的出資比例計(jì)算，資金放大比例超過(guò)20倍。此次福建省PPP基金的投資資金可間接撬動(dòng)平潭當(dāng)?shù)赜?00億元的新建項(xiàng)目投資，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。（記者 王永珍 戴艷梅）