近日，省政府辦公廳印發(fā)《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。

“22條措施站在創(chuàng)業(yè)者立場(chǎng)，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性、提高創(chuàng)業(yè)成功率角度出發(fā)，在政策制定上盡量細(xì)化量化，減少原則性要求，同時(shí)明確扶持資金的來(lái)源渠道，以增加政策可操作性?！笔∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策的“干貨”很多，在工作責(zé)任主體和創(chuàng)業(yè)主體培育、要素保障、金融信貸、財(cái)政支持、人才支撐、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、氛圍營(yíng)造等方面，都進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新。

拓展扶持范圍 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受小微企業(yè)扶持政策

22條措施明確，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。

省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作出戰(zhàn)略性安排部署。22條措施的制定結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以及當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)或個(gè)體企業(yè)的現(xiàn)狀，拓展創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入小微企業(yè)扶持范圍，給予更多政策扶持，旨在鼓勵(lì)更多農(nóng)民工、學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

此外，22條措施提出，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)的，按當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。

強(qiáng)化要素保障 流轉(zhuǎn)土地60畝以上的可獲獎(jiǎng)補(bǔ)

在用地和生產(chǎn)用電上，22條措施給出具體細(xì)化的支持政策。

用地支持方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地60畝以上的可獲得獎(jiǎng)補(bǔ)，流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展糧食種植達(dá)到30畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶(hù)補(bǔ)貼政策。為進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工創(chuàng)業(yè)，22條措施明確，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)用地保障，對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新增建設(shè)用地，按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列，對(duì)從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。

生產(chǎn)用電方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工的，用電按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

此外，為減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，22條措施明確對(duì)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)各地對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等給予一定比例的補(bǔ)貼。

改進(jìn)金融信貸服務(wù) 建立信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制

我省將從3個(gè)方面改進(jìn)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融信貸服務(wù)。積極開(kāi)展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設(shè)，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免擔(dān)保機(jī)制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核評(píng)估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦后，可以降低反擔(dān)保門(mén)檻或取消反擔(dān)保。

拓寬融資渠道，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過(guò)保單貸款獲得資金支持，通過(guò)農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等形式獲得增信服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者可以利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地使用權(quán)等“三權(quán)”進(jìn)行抵押貸款。同時(shí)，支持創(chuàng)業(yè)者利用林權(quán)抵押貸款，利用林權(quán)抵押和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)融資。

此外，為分散化解下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，市、縣政府給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

加大財(cái)政支持 設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金

我省將加強(qiáng)政府設(shè)立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持。設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為創(chuàng)業(yè)者提供股權(quán)投資等服務(wù)。對(duì)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場(chǎng)首發(fā)上市融資的企業(yè)，以及在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。

將省上對(duì)88個(gè)貧困縣（市、區(qū)）實(shí)施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險(xiǎn)基金并入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?。省財(cái)政對(duì)各地實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款損失，按照各地?fù)?dān)?；饘?shí)際分險(xiǎn)金額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金全額用于補(bǔ)充各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?。

此外，首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（記者 劉春華）