2018年11月15日，加拿大總理特魯多在新加坡國(guó)立大學(xué)參加活動(dòng)時(shí)表示，美墨加協(xié)定中的“毒丸條款”阻止不了加拿大與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)談判。加拿大的立場(chǎng)向世人證明“毒丸”條款的推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么輕松。雖然在美國(guó)霸凌主義的威脅下，諸多國(guó)家不得不委曲求全，但類(lèi)似于是這種“欺人太甚”的“毒丸條款”的推廣是有難度的，美國(guó)的霸凌主義無(wú)法獲得國(guó)際社會(huì)的支持。

“毒丸條款”是指2018年10月簽訂的美加墨協(xié)定中（USMCA）的32.10條款，這一條款被廣泛看作是美國(guó)用來(lái)限制其他貿(mào)易伙伴國(guó)與中國(guó)簽署協(xié)議的，可以防止“中國(guó)不受關(guān)稅制約通過(guò)加拿大和墨西哥向美國(guó)銷(xiāo)售產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)上孤立中國(guó)”的重要新的手段。32.10條款規(guī)定：如果協(xié)議中任何成員國(guó)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，那么其他成員國(guó)可以在六個(gè)月后退出并建立自己的雙邊貿(mào)易協(xié)定；談判前三個(gè)月通知另外兩個(gè)締約方；經(jīng)請(qǐng)求，該締約方應(yīng)盡可能提供有關(guān)這些談判目標(biāo)的信息；在簽署議至少30天前允許其他締約方審查全文。

“毒丸條款”違背了WTO非歧視原則等基本原則。該條款中提到的所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”并沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，而是依據(jù)美、墨、加任意一國(guó)的國(guó)內(nèi)法。美國(guó)關(guān)稅法定義了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）貨幣的可兌換程度。（2）勞資雙方可進(jìn)行工資談判的自由程度。（3）設(shè)立合資企業(yè)以及外商投資的自由程度。（4）政府對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)和控制度。（5）產(chǎn)量和價(jià)格決策的控制程度。（6）美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩亍?017年，美國(guó)商務(wù)部明確認(rèn)定中國(guó)屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?！岸就钘l款”的確立無(wú)疑是讓其他國(guó)家進(jìn)行站隊(duì)，在締結(jié)FTA中選擇美國(guó)或者中國(guó)，這種逼迫站隊(duì)的霸凌主義在某種程度上會(huì)干擾墨西哥、加拿大等國(guó)與中國(guó)雙邊FTA的推進(jìn)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)構(gòu)建FTA貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生負(fù)面影響。

“毒丸條款”等基于美國(guó)優(yōu)先為理念的條款在推廣中將遭遇實(shí)質(zhì)性阻力。USMCA體現(xiàn)出的是美國(guó)意志為主導(dǎo)新一代高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。整個(gè)規(guī)則可以分為“基于全球化的條款”和“基于美國(guó)優(yōu)先的條款”兩類(lèi)?！盎谌蚧瘲l款”旨在推動(dòng)貿(mào)易自由化，并為推行貿(mào)易自由化設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)。比如：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等邊境規(guī)則，以及勞工、國(guó)有企業(yè)、透明度等邊境后規(guī)則。與TPP相比，USMCA在上述大部分章節(jié)都顯示出了比TPP更高水平和更加務(wù)實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑?！盎诿绹?guó)優(yōu)先的條款”則旨在推動(dòng)美國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)，并為其提供規(guī)則支持和制度保障。比如在數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)等方面美國(guó)制定了更高標(biāo)準(zhǔn)，旨在撬開(kāi)別國(guó)市場(chǎng)大門(mén)的同時(shí)對(duì)自己的核心技術(shù)進(jìn)行保護(hù)。而對(duì)于美國(guó)處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等則用原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)。因此，在美國(guó)將USMCA中的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則作為模板向其他國(guó)家進(jìn)行推廣時(shí)，“基于全球化條款”的推廣會(huì)得到其他國(guó)家的認(rèn)可，而“基于美國(guó)優(yōu)先的條款”在推廣時(shí)，很可能會(huì)遭到實(shí)質(zhì)阻力。

“毒丸條款”難以阻礙中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作。加拿大繼續(xù)堅(jiān)定地推行中加FTA，其實(shí)也是中美實(shí)力博弈在第三國(guó)政策決策的體現(xiàn)。“毒丸條款”是要求其他國(guó)家進(jìn)行站隊(duì)的。如果實(shí)力懸殊的話，那結(jié)果不言而喻。但是加拿大在此過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的糾結(jié)——既迫于美國(guó)壓力接受“毒丸條款”又因?yàn)樯岵坏梅艞壷袊?guó)市場(chǎng)與中國(guó)推進(jìn)FTA談判，也確實(shí)反映出中美兩國(guó)對(duì)加拿大的重要性。除加拿大之外，其他經(jīng)濟(jì)體日、韓、歐盟等其實(shí)都有類(lèi)似的考慮和反應(yīng)。因此，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的今天，霸凌主義很難獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和支持。國(guó)與國(guó)之間的合作基礎(chǔ)永遠(yuǎn)不變的是兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略意義。

中國(guó)與加拿大深厚的貿(mào)易基礎(chǔ)和合作潛力是中加FTA繼續(xù)談判的決定性因素。2017年中加雙邊貿(mào)易額為517.6億美元，同比增長(zhǎng)13.3%。雖然規(guī)模不算大，但潛力很大。而且中國(guó)為加拿大僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，其重要性不言而喻。因此加拿大不惜犧牲頂撞美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)推動(dòng)中加FTA談判，確實(shí)也是基于貿(mào)易合作的考慮。從戰(zhàn)略角度看，加拿大堅(jiān)定推進(jìn)中加FTA可以避免對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴(lài)，遏制美國(guó)的囂張氣焰。美墨加貿(mào)易協(xié)定中，加拿大在整個(gè)談判過(guò)程中，在美國(guó)強(qiáng)勢(shì)的壓力下，諸多議題進(jìn)行了妥協(xié)。雖然沒(méi)有墨西哥那么“屈辱”，但談判過(guò)程也備受煎熬。在這種不平等的三方關(guān)系中，加拿大其實(shí)很想顯示自己的“政策獨(dú)立性”。和中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)FTA也是該方面的明確表示。此外這種安排也有利于加拿大擺脫過(guò)分依賴(lài)于美國(guó)的被動(dòng)局面，在遏制美國(guó)囂張氣焰的同時(shí)，切實(shí)爭(zhēng)取自身利益。

中加經(jīng)貿(mào)合作將沖破 “毒丸” 樊籬而繼續(xù)前行。中加自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究啟動(dòng)于2016年9月，在經(jīng)歷了2017年里4輪的探索性討論之后，曾被寄予厚望于2017年底簽署。但因?yàn)殡p方在勞工、環(huán)境、性別等議題上仍然存在分歧，因此尚未簽署。“毒丸條款”出現(xiàn)以后，加拿大的態(tài)度成為了國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。但在美墨加貿(mào)易協(xié)定簽訂首日，加拿大總理特魯多就表示“這并沒(méi)有阻止我們與中國(guó)的貿(mào)易談判”。在11月15日，特魯多又發(fā)表講話，聲稱(chēng)“這一條款并沒(méi)有阻礙我們做我們已經(jīng)在做的事情，我們確實(shí)正繼續(xù)與中國(guó)就最終的自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行談判”。加拿大堅(jiān)定推進(jìn)中加自貿(mào)協(xié)定談判，無(wú)疑給了“毒丸條款”一個(gè)重重的回?fù)簟?/p>

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員東艷；山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士后白潔）