我省推開第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革
讓更多市場主體“一照一碼走天下”

近日，省政府印發(fā)通知，決定在全省推開“證照分離”改革，加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步破解“準入不準營”問題。

通知要求，通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，讓更多市場主體持照即可經營，真正實現“一照一碼走天下”。

對納入“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項，采取四種方式進行管理

自2018年11月10日起，在全省范圍內對國務院明確的第一批106項涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社）行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務四種方式實施“證照分離”改革。

直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動。

取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

完善措施，優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

加強事中事后監(jiān)管，加快推進信息歸集共享

加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協同監(jiān)管和聯合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，按照國務院統(tǒng)一部署，探索推進涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，逐步實現全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。

加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，省級行政審批部門、行業(yè)主管部門要針對改革事項分類統(tǒng)一制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，行業(yè)主管部門應當切實承擔監(jiān)管責任，加強公正監(jiān)管，避免出現監(jiān)管真空。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。建立完善懲罰性賠償，提高對失信主體懲戒力度，加大其違法成本。探索對新技術、新產業(yè)、新模式、新產品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

各級各部門要依托省政務信息資源交換共享平臺、河北省法人單位信息資源庫，進一步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），構建全省跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享交換體系，在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務協同。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容。（記者 馬彥銘）