11月13日晚，李克強(qiáng)總理在出席新加坡工商界歡迎晚宴時(shí)表示：“‘新’代表著永遠(yuǎn)在創(chuàng)新，‘加’意味著永遠(yuǎn)做加法，‘坡’則寓意著當(dāng)中新兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中遇到困難時(shí)，我們會(huì)攜手爬坡攻堅(jiān)，一定能夠戰(zhàn)勝困難。”李總理對(duì)“新加坡”的即興妙解，贏得了陣陣掌聲和笑聲。的確，在逆全球化趨勢(shì)給全球帶來(lái)沖擊的背景下，中國(guó)和新加坡簽署《中華人民共和國(guó)政府與新加坡共和國(guó)政府關(guān)于升級(jí)<自由貿(mào)易協(xié)定>的議定書》（以下簡(jiǎn)稱“中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書”），無(wú)論對(duì)兩國(guó)，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，乃至維護(hù)全球自由貿(mào)易和多邊主義，都具有十分重要的意義。

開放共贏，亮點(diǎn)紛呈

此次中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書亮點(diǎn)紛紛，其中不乏很多歷史上的“首次”。比如，在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面的單一窗口建設(shè)?？紤]到新方在國(guó)家單一窗口建設(shè)方面的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)及與我共同發(fā)展的意愿，雙方承諾建立并共同加強(qiáng)雙方單一窗口建設(shè)，這是我國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定中就該問(wèn)題進(jìn)行約束性承諾。所謂單一窗口建設(shè)，有一些“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的意味，或者可以理解為在規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)，雙方的合作具有排他性和更多的共同利益。此外，關(guān)于預(yù)裁定的條款也是我國(guó)首次對(duì)外承諾就商品價(jià)格的估價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)作出約束性預(yù)裁定決定等，較我以往鼓勵(lì)性承諾有很大突破。

此外，雙方還在其它領(lǐng)域做出了更多的市場(chǎng)開放承諾。在金融領(lǐng)域，新方還給予中方一個(gè)特許全面銀行牌照（QFB），加上2012年新方給予中國(guó)銀行、工商銀行2個(gè)QFB牌照，中國(guó)已經(jīng)一共有新加坡3個(gè)QFB牌照，中國(guó)將成為在新加坡?lián)碛蠶FB數(shù)量最多的國(guó)家。在速遞服務(wù)領(lǐng)域，新方首次在中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判中作出在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面沒有限制的承諾，這是新方在速遞領(lǐng)域作出的最高水平開放承諾。中國(guó)則著眼于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，支持相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將法律、建筑和海運(yùn)等上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開放措施對(duì)新作出約束性承諾，并進(jìn)一步拓展了建筑、海運(yùn)領(lǐng)域開放措施的適用范圍。

這份議定書對(duì)中新雙方都具有積極意義。對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步挖掘自身作為世界貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的潛力。比如，新加坡可以將中國(guó)的商品通過(guò)中轉(zhuǎn)出口到全球市場(chǎng)，也可以前往全球市場(chǎng)將中國(guó)需要的商品通過(guò)中轉(zhuǎn)出口到中國(guó)。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易體量龐大，新加坡的經(jīng)濟(jì)必將隨著中國(guó)的進(jìn)出口中轉(zhuǎn)而進(jìn)一步受益。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)新加坡中轉(zhuǎn)商品可以為“中國(guó)制造”尋找更多的出口機(jī)會(huì)，讓世界感受到中國(guó)商品的魅力，為中新經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)力。

加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化

RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）由東盟十國(guó)發(fā)起，除此之外再加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度這六個(gè)國(guó)家共同參與。RCEP是一個(gè)典型的多邊貿(mào)易體制，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各異，所以核心訴求也有不小的分歧，導(dǎo)致RCEP的談判一波三折，遲遲沒有達(dá)成協(xié)議。

需要指出的是，RCEP的談判乃至東亞經(jīng)濟(jì)合作走向易于受到外部形勢(shì)變化的影響，這也是RCEP前些年進(jìn)展緩慢的重要原因。外部因素當(dāng)中，最重要的是美國(guó)的影響。作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)有著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)東南亞國(guó)家產(chǎn)生了巨大吸引力，此后，陸續(xù)有東南亞國(guó)家宣布加入TPP談判，東盟國(guó)家的向心力遭到削弱。

此外，2008年底，中日韓三國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判對(duì)東盟在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位產(chǎn)生了一定的影響。在此背景下，為進(jìn)一步鞏固自身在東亞經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，2012年?yáng)|盟正式提出構(gòu)建RCEP，旨在推動(dòng)?xùn)|亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，改善東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)推行更為靈活開放的政策促進(jìn)相關(guān)國(guó)家發(fā)展。

中新此次自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，體現(xiàn)了中國(guó)積極推動(dòng)形成全面開放新格局，堅(jiān)定支持自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度和意愿。兩國(guó)樹立了規(guī)模差異巨大的國(guó)家間開展互利合作的典范，在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展史上具有里程碑意義。不僅如此，中新還達(dá)成共識(shí)，承諾加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，踢好“臨門一腳”，助力RCEP未來(lái)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體的理念下實(shí)現(xiàn)互利共贏。

維護(hù)自由貿(mào)易，助力和平發(fā)展

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中新關(guān)系緊密。中國(guó)是新加坡第一大貿(mào)易伙伴，是新加坡第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，同時(shí)兩國(guó)互為重要投資目的地。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部亞洲司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2017年，中國(guó)對(duì)新加坡直接投資流量為319827萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.8%，新加坡為中國(guó)在東盟的最大投資目的地；截至2017 年年底，中國(guó)對(duì)新加坡的直接投資存量為3664391萬(wàn)美元。新加坡也是中國(guó)外來(lái)投資的重要來(lái)源，2017年，新加坡新增對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目706個(gè)同比增長(zhǎng)3.2%，實(shí)際投資額476318萬(wàn)美元，同比減少21.2%；截至2017年年底，新加坡對(duì)中國(guó)的投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)23871個(gè)，實(shí)際投資額累計(jì)為9003068萬(wàn)美元。

回溯歷史，中國(guó)改革開放40年以來(lái)，新加坡各界廣泛參與了這一偉大進(jìn)程，中新關(guān)系實(shí)現(xiàn)了互利共贏。2018年，新加坡作為東盟的輪值主席國(guó)，在“10+6”的溝通機(jī)制上起到了橋梁作用。中新關(guān)系提質(zhì)升級(jí)，深化合作，不僅可以推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上新臺(tái)階，還可以推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，助力東亞地區(qū)的和平與發(fā)展，維護(hù)全球自由貿(mào)易和多邊主義。

李克強(qiáng)總理在新加坡發(fā)表主旨演講時(shí)指出，自由和公平是多邊貿(mào)易體制的兩大重要理念。中國(guó)主張自由貿(mào)易，這是貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)，中國(guó)也在以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)貿(mào)易的公正公平，因?yàn)橘Q(mào)易如果不公平，是不可能持續(xù)的。對(duì)全球化進(jìn)程和自由貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該以發(fā)展的眼光去開待，以推進(jìn)改革的方式去解決。中新合作提質(zhì)升級(jí)，將有力促進(jìn)雙邊關(guān)系、中國(guó)—東盟關(guān)系與合作持續(xù)向前發(fā)展，也將為促進(jìn)亞洲與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮作出新的貢獻(xiàn)。 (景朝陽(yáng) 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心總監(jiān)、區(qū)域合作與開放研究所所長(zhǎng))