關(guān)于進一步加強財政投入管理
深入推進“三區(qū)三州”教育
脫貧攻堅的指導(dǎo)意見
財科教〔2018〕130號

四川、云南、西藏、甘肅、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）財政廳、教育廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、教育局：

為貫徹落實黨的十九大和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等精神，著力支持推進“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地處南疆四地州的團場）教育脫貧攻堅工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，聚焦“三區(qū)三州”，以保障義務(wù)教育為核心，突出問題導(dǎo)向，全面落實教育扶貧政策，加大財政投入，嚴格資金管理，支持解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升深度貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，確保如期完成教育脫貧攻堅任務(wù)。

（二）基本原則。

1.堅持雪中送炭補短板。準確把握“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的突出困難和薄弱環(huán)節(jié)，堅持量力而行、盡力而為，堅決守住底線，著力補齊義務(wù)教育“短板”。

2.堅持聚焦目標不發(fā)散。因地制宜確定教育脫貧攻堅目標，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準和貧困退出標準，科學(xué)規(guī)劃、突出重點，靶向治療、精準發(fā)力，集中力量攻堅克難。

3.堅持科學(xué)管理講績效。強化中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，充分發(fā)揮省級職能作用，建立健全資金監(jiān)管和績效評價機制，切實把錢花在刀刃上、用在關(guān)鍵處、管出成效來。

（三）主要目標。

到2020年，鞏固教育脫貧成果，“三區(qū)三州”教育總體發(fā)展水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。守住底線“有學(xué)上”，貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件，完善控輟保學(xué)工作機制，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育；提高能力“強質(zhì)量”，貧困地區(qū)義務(wù)教育教育信息化水平逐步提升，鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)、國家通用語言文字能力不斷增強；精準助學(xué)“促公平”，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實現(xiàn)應(yīng)助盡助；強化技能“有出路”，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好中等職業(yè)學(xué)校，支持貧困家庭學(xué)生利用好現(xiàn)有特殊幫扶政策獲得一技之長，增強謀生技能。

二、主要舉措

（一）實化細化工作方案。相關(guān)省份要在本省（區(qū)）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅總體框架下，進一步實化細化2018-2020年“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅實施方案，處理好常規(guī)性工作與精準扶貧的關(guān)系，突出補短板的重點事項，明確可考核的工作任務(wù)，因地制宜確定教育脫貧攻堅目標。要堅持實事求是、量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際目標，對超出“兩不愁、三保障”的驗收指標，予以剔除或不作為硬性指標，堅決避免陷入“福利陷阱”和產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。

（二）加大財政投入力度。2018-2020年，中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)行渠道新增安排資金，重點支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅；中央財政其他相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)將“貧困人口”、“貧困發(fā)生率”等作為重要因素，向“三區(qū)三州”所在省份傾斜。相關(guān)省份應(yīng)優(yōu)化完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，在保持原有支持力度不減的基礎(chǔ)上，根據(jù)實施方案確定的工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排中央相關(guān)補助資金和地方自有財力，加大對“三區(qū)三州”教育支持力度，防止出現(xiàn)“等、靠、要”和“擠出效應(yīng)”。執(zhí)行好教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度，按規(guī)定報送教育脫貧攻堅工作進展及用于教育脫貧攻堅經(jīng)費情況。

（三）合理統(tǒng)籌安排資金。相關(guān)省份省級教育、財政部門要切實發(fā)揮省級職能作用，優(yōu)化教育扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生，切實把錢花在刀刃上、用到關(guān)鍵處，嚴禁搞平均主義。用于改善學(xué)?；巨k學(xué)條件方面的資金，要把滿足基本需要放在首位，優(yōu)先解決薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件問題，確保實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件達到“20條底線”要求（《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件底線要求的通知》），嚴禁超標準豪華建設(shè)。用于學(xué)生資助方面的資金，要進一步提高資助精準度，實現(xiàn)學(xué)生資助政策應(yīng)助盡助，堅決防止義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。用于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)方面的資金，要優(yōu)先滿足“三區(qū)三州”村小教學(xué)點特崗教師補充和鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)等需要?！叭齾^(qū)三州”市縣級教育、財政部門要會同相關(guān)部門，按照職責(zé)細化資金管理要求，指導(dǎo)資金使用或項目實施單位承擔(dān)具體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進度。同時，統(tǒng)籌好社會教育扶貧資金。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)省份教育、財政部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實對“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅工作的指導(dǎo)，及時掌握方案實施、資金使用管理、重要工作任務(wù)進展等情況。市縣級教育、財政部門要落實好各項具體政策和工作任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H籌措資金和安排項目，推動各項政策措施落實落地。

（二）強化績效管理。相關(guān)省份要堅持增加投入與提高績效并重，健全部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，嚴格資金分配管理，建立健全資金監(jiān)管和績效評價機制，強化主管部門常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任，落實資金使用者的績效主體責(zé)任，建立健全公示公告制度，切實提高資金使用績效。

（三）加強監(jiān)督管理。相關(guān)省份省級教育、財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財政部關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》（財辦〔2018〕24號）要求，依托扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，按照相關(guān)資金管理辦法，切實加強教育扶貧資金動態(tài)監(jiān)控和項目管理，強化資金監(jiān)督，確保教育扶貧資金特別是學(xué)生資助資金落到實處。

除“三區(qū)三州”所在省份外，其他深度貧困地區(qū)所在省份可參照執(zhí)行。

財政部  教育部
2018年11月1日