農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)——
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織首次領(lǐng)到“身份證”

一項(xiàng)事關(guān)億萬農(nóng)民的改革大事有了最新進(jìn)展。11月16日舉行的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會議，首次為北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、山西省太原市杏花嶺區(qū)窯頭村股份經(jīng)濟(jì)合作社、湖南省長沙市雨花區(qū)井塘股份經(jīng)濟(jì)合作社等10個集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)了登記證書，這標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了“身份證”。

據(jù)介紹，2017年《民法總則》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。為落實(shí)《民法總則》規(guī)定、賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，經(jīng)過不斷努力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，啟用了組織登記證印制標(biāo)準(zhǔn)，并開通了組織登記賦碼管理系統(tǒng)。這也意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

集體經(jīng)濟(jì)組織首次獲得“身份證”，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的縮影。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國1000多個縣市區(qū)；全國已有超過13萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成這項(xiàng)改革，共確認(rèn)集體成員2億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元；按照時間表，2019年基本完成清產(chǎn)核資，2021年基本完成股份合作制改革。

“農(nóng)村土地等資產(chǎn)屬于農(nóng)民集體所有，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)?！表n長賦表示，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，主要內(nèi)容包括全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面開展集體成員身份確認(rèn)、加快推進(jìn)股份合作制改革，以及賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能等。

據(jù)介紹，改革目的之一是明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。目前，在全國農(nóng)民人均可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性凈收入占比只有2.3%，增長空間和潛力巨大。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要通過將集體資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，為放活資源打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，也是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝。黨中央對清產(chǎn)核資工作有明確的時限要求，從2017年開始，用3年左右時間基本完成。

韓長賦認(rèn)為，要按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺“六大步驟”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“三級組織”的經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性“三類資產(chǎn)”進(jìn)行全面清查核實(shí)，各地要嚴(yán)控工作質(zhì)量，確保農(nóng)民參與、農(nóng)民認(rèn)可。目前，全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運(yùn)行，各地可以登錄系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)。

今年中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)。這意味著，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織都要對本區(qū)域各類人員是否具有成員身份進(jìn)行確認(rèn)，這是中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出的新要求?！凹w成員身份確認(rèn)要處理好尊重歷史和兼顧現(xiàn)實(shí)的關(guān)系?！表n長賦表示，集體資產(chǎn)是各個歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動成果的累積，因此，成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)涵蓋各個階段的不同群體，既要尊重歷史，也要兼顧現(xiàn)實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智，妥善應(yīng)對新增人口的利益訴求。

折股量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，也是難啃的一塊“硬骨頭”。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了“總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開”的實(shí)施路徑，并明確了具體時間節(jié)點(diǎn)：50個整地市試點(diǎn)和150個整縣試點(diǎn)單位，要在2019年10月底前全面完成任務(wù)；3個整省試點(diǎn)單位，要在2020年10月底前完成任務(wù)。明年，將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇10個左右省份開展整省試點(diǎn)、部分地市開展整地市試點(diǎn)。同時，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際自主開展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保2021年底前基本完成中央確定的改革任務(wù)。（記者 喬金亮）