國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)政策答記者問

近日，國(guó)家公布了2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)格，為每50公斤112元，比2018年下調(diào)3元。就社會(huì)各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：近幾年國(guó)家深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，不斷完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，出于什么考慮？效果如何？

答：2004年以來，國(guó)家對(duì)稻谷、小麥在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定價(jià)格總水平、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等發(fā)揮了重要作用。在糧食最低收購(gòu)價(jià)及其他惠農(nóng)政策措施的共同作用、各方面的共同努力下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”。但近年來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅下跌等因素影響，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，一方面，部分品種階段性產(chǎn)大于需，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格大幅高于國(guó)際市場(chǎng)，庫(kù)存高企，收儲(chǔ)壓力增大；另一方面，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食的動(dòng)力不足，市場(chǎng)活力減弱、用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題突出，影響了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

針對(duì)這種情況，近年來國(guó)家不斷完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，2015年開始，糧食最低收購(gòu)價(jià)改變連續(xù)7年上調(diào)的做法，保持穩(wěn)定或逐步下調(diào)。經(jīng)過三年的改革，成效初顯。一是改變了價(jià)格水平只升不降的市場(chǎng)預(yù)期，托市收購(gòu)量大幅減少，市場(chǎng)化購(gòu)銷發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥的面積逐步擴(kuò)大，品質(zhì)逐漸提高，推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)向更綠色和更可持續(xù)方向加快轉(zhuǎn)變；三是增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力，激活了下游產(chǎn)業(yè)鏈，糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況向好，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

問：近年來完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的基本思路是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視糧食生產(chǎn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。多年來的實(shí)踐證明，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策是當(dāng)前調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性最直接、有效的手段，是農(nóng)民安心種糧的“定心丸”。近幾年完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策遵循的基本思路是，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，著力增強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平。

具體來講，一方面，要區(qū)別品種、分步實(shí)施，逐步將最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整至合理水平，回歸政策的托底功能，既要守住糧食安全底線，又要更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按市場(chǎng)需求種植質(zhì)優(yōu)價(jià)高的品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；另一方面，要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，充分發(fā)揮財(cái)政支持作用，配套完善相關(guān)政策，保護(hù)好農(nóng)民利益不受損，種糧積極性不降低，確保口糧絕對(duì)安全。

非?？上驳氖牵衲晷蔓溕鲜泻?，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特征凸顯，優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格比普通小麥每斤高出0.1元以上，種植優(yōu)質(zhì)小麥的農(nóng)民收入明顯增加，這也有利于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不再單純追求產(chǎn)量，而是更加注重品質(zhì)提升。

問：2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)小幅下調(diào)，會(huì)不會(huì)影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收益？

答：2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤下調(diào)3分，是充分考慮小麥生產(chǎn)成本等情況，統(tǒng)籌市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素作出的安排，在保持農(nóng)民種糧收益預(yù)期基本穩(wěn)定的同時(shí)，以期更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

需要說明的是，下調(diào)糧食最低收購(gòu)價(jià)并不意味著市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)必然下降。糧食最低收購(gòu)價(jià)不是市場(chǎng)的實(shí)際收購(gòu)價(jià)，而是在市場(chǎng)價(jià)格過度下跌時(shí)起到托底作用。一般情況下農(nóng)民隨行就市出售糧食，只有當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家才啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，指定收儲(chǔ)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)，避免市場(chǎng)價(jià)格過度下跌，保護(hù)農(nóng)民利益。也就是說，通常情況下市場(chǎng)價(jià)格都應(yīng)高于最低收購(gòu)價(jià)，價(jià)格水平主要由市場(chǎng)供求決定。經(jīng)過幾年的政策完善，最低收購(gòu)價(jià)向托底功能回歸，市場(chǎng)機(jī)制作用更加有效發(fā)揮，市場(chǎng)化收購(gòu)空間進(jìn)一步拓寬，今年小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)基本在每斤1.2元以上運(yùn)行，高于最低收購(gòu)價(jià)水平。而且，在下調(diào)2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)同時(shí)，國(guó)家將加大“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施力度，更好地鼓勵(lì)地方和農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥等生產(chǎn)供給，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；同時(shí)，還將探索開展糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益中的重要保障作用。因此，2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤微降3分，對(duì)農(nóng)民收入和小麥生產(chǎn)總體影響不大。