一周內(nèi)在新加坡密集登場的系列峰會舉世矚目
東盟引領(lǐng)的區(qū)域合作點(diǎn)亮多邊主義

這周是“東盟系列峰會周”，11月11-15日，在東盟輪值主席國新加坡，東盟（十國）峰會，東盟與中國、日本、韓國、美國、印度等對話伙伴的峰會（10+1），東盟與中日韓的（10+3）峰會，第二次“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議（10+6峰會），東亞峰會（10+8峰會）以及諸多部長級會議、高官會密集登場。呈現(xiàn)出亞太主要大國“圍著東盟轉(zhuǎn)”，中小國家齊心協(xié)力“辦大事”的特點(diǎn)，再次凸顯了東盟在區(qū)域合作中的“顯赫地位”。

東盟也算是名至所歸，因?yàn)槠溟L期以來孜孜不倦地推動地區(qū)和平與區(qū)域一體化，是區(qū)域一體化的“領(lǐng)頭羊”（或者說是“駕駛員”），成績斐然，備受肯定。而且，盡管東盟是以中小國家為主的組織，但所有亞太大國基本都認(rèn)可和支持東盟在區(qū)域一體化中的核心引領(lǐng)地位。東盟的一些理念，如堅韌團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新求變，多邊主義，互聯(lián)互通，智慧城市，協(xié)商促安全，等等，也在引領(lǐng)著東亞區(qū)域合作。

這與歐盟區(qū)域一體化合作由法德組成的“大國軸心”引領(lǐng)的態(tài)勢迥異。因?yàn)樵跂|亞（亞太）地區(qū)，域內(nèi)外大國博弈激烈，大國矛盾會使區(qū)域合作寸步難行。因此，東亞區(qū)域合作只能由實(shí)力對任何大國都不構(gòu)成較大威脅、與所有大國關(guān)系都較好的東盟來引領(lǐng)。在過去一二十年里，以東盟為主，搭建了諸多區(qū)域合作機(jī)制：東盟系列峰會，東盟地區(qū)論壇，東盟高官會（一年數(shù)百場），東盟自貿(mào)區(qū)，東盟與中國等國家的自貿(mào)區(qū)，東盟防長會，東盟防長擴(kuò)大會（10+8防長會）等等，構(gòu)建出了以東盟為軸心的多領(lǐng)域區(qū)域合作機(jī)制，東亞區(qū)域合作成果僅次于歐盟區(qū)域合作，算是全球第二。

在新加坡召開的諸多峰會都非常重要，而在系列峰會中，有一個非常特別的“峰會”——第二次《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議格外引人矚目。東盟十國與中、日、韓、印、澳、新六國領(lǐng)導(dǎo)人再度齊聚一堂，磋商RCEP協(xié)定的談判進(jìn)程。與會國一致同意，要齊心協(xié)力克服困難，爭取在明年完成談判進(jìn)程。這次會議之所以重要是因?yàn)椋琑CEP的最終簽署一拖再拖，已經(jīng)拖了三四年了，曾經(jīng)一度期望在本周峰會期間簽署協(xié)議的愿望再度落空。

東盟在RCEP談判進(jìn)程中一直發(fā)揮著較大的推動作用，是關(guān)鍵的協(xié)調(diào)者。RCEP協(xié)定對地區(qū)貿(mào)易增長和區(qū)域一體化發(fā)展而言，至關(guān)重要。RCEP協(xié)議簽署后，將形成以東盟為中心、其六個伙伴國參與的自貿(mào)區(qū)，將極大推進(jìn)地區(qū)和全球貿(mào)易體系發(fā)展。RCEP自貿(mào)區(qū)覆蓋全球半數(shù)人口，16國GDP總量約25萬億美元，其體量遠(yuǎn)超美國、歐盟或日本，是由發(fā)展中國家成立的最大自貿(mào)區(qū)，亞洲將因此在世界貿(mào)易中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。在美國大肆推動貿(mào)易保護(hù)主義的今天，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩的時刻，在多哈回合談判耗時多年卻遭遇挫折的時刻，基于世貿(mào)組織規(guī)則達(dá)成的RCEP協(xié)定將對維護(hù)世界多邊貿(mào)易原則和體系，對世界經(jīng)濟(jì)增長更顯重要，世界多邊貿(mào)易合作體系將出現(xiàn)“西方不亮東方亮”的態(tài)勢。

也有輿論在設(shè)想，東盟目前總?cè)丝诩s6.3億人，是全球第六大經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計在2030年成為第四大經(jīng)濟(jì)體，在不遠(yuǎn)的將來，東盟能否推動建立一個大致涵蓋亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國的“亞太自貿(mào)區(qū)”？盡管東盟已經(jīng)在引領(lǐng)東亞區(qū)域一體化方面取得豐碩成果，但其“小馬拉大車”的力不從心感也時隱時現(xiàn)，畢竟，東盟需要協(xié)調(diào)的國家和事務(wù)越來越多。這一矛盾將成為東盟未來發(fā)展道路上有待解決的課題。（宋清潤 作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員）