破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題
——我省全面推開“證照分離”改革解讀

11月13日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，11月9日，省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推開“證照分離”改革工作的通知》，標(biāo)志著“證照分離”改革在我省全面推開，第一批在全省范圍內(nèi)推開的改革事項(xiàng)共涉及106項(xiàng)。同時(shí)，新組建的山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)何為“證照分離”改革，以及“證照分離”改革的主要措施和實(shí)施步驟進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

何為“證照分離”改革

“證照分離”改革其核心內(nèi)容可以概括為，通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，規(guī)范、優(yōu)化許可證的設(shè)置和辦理，使許可和審批不再成為企業(yè)主體資格行使的障礙。

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王亦兵認(rèn)為，“證”和“照”是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依法頒發(fā)給市場(chǎng)主體的主體資格證明；許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)憑證。

王亦兵表示，“先照后證”和“多證合一”改革后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)越來越趨于成為企業(yè)合法的主體資格證明，拿到了執(zhí)照就可以從事不需要許可的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對(duì)于需要許可的特殊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，光拿到“照”還不夠，要取得行業(yè)部門的許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“證照分離”就是針對(duì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”與營(yíng)業(yè)執(zhí)照分離開來，盡可能減少審批發(fā)證，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，大力推進(jìn)“照后減證”，把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。

采取“證照分離”改革的4項(xiàng)主要措施

按照《通知》要求，“證照分離”就是要在全省范圍內(nèi)對(duì)納入改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別按照4種方式實(shí)施改革。

直接取消審批。主要涉及2項(xiàng)審批事項(xiàng)。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

取消審批，改為備案。主要涉及1項(xiàng)審批事項(xiàng)。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。主要涉及19項(xiàng)審批事項(xiàng)。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。主要涉及84項(xiàng)審批事項(xiàng)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。要針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；要下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

推進(jìn)“證照分離”改革的3個(gè)實(shí)施步驟

省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張九萍表示，“證照分離”改革將給企業(yè)帶來的好處體現(xiàn)在審批事項(xiàng)的減少，審批方式的簡(jiǎn)化，審批程序的優(yōu)化，將有效減少企業(yè)辦事時(shí)間和成本，企業(yè)辦事將更加簡(jiǎn)單和便利。

為此，推進(jìn)我省的“證照分離”改革工作，要以減證放權(quán)為核心，切實(shí)精簡(jiǎn)行政審批。突出照后減證，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題是推行“證照分離”改革的目的所在。要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，認(rèn)真研究論證，嚴(yán)格規(guī)范程序，防止行政審批項(xiàng)目和辦事程序邊減邊增、明減暗增。

要以創(chuàng)新管理方式為核心，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

要以人民群眾的需求為核心，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種形式，廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、具體內(nèi)容、操作流程，使企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾知曉和認(rèn)可。特別要做好政策解讀工作，以通俗易懂的語言和簡(jiǎn)潔明了的演示讓人民群眾真正了解“證照分離”改革是什么、為什么、有什么、怎么辦，真真切切意識(shí)到改革跟自己的關(guān)系，明明白白弄懂如何操作運(yùn)用，實(shí)實(shí)在在分享到改革帶來的紅利。（記者 王少斐）