今年以來(lái)，各地深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——
“破”得怎樣 “立”了哪些 “降”得如何

今年以來(lái)，各地各部門(mén)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“破”“立”“降”工作取得新成效。鋼鐵、煤電等領(lǐng)域無(wú)效供給不斷減少。從各地情況看，新動(dòng)能呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，隨著降成本各項(xiàng)舉措落地，企業(yè)的獲得感正在進(jìn)一步增強(qiáng)——

2017年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了部署，明確2018年重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)各部門(mén)加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的步伐。如今，各地“破”“立”“降”工作成效如何？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者作了相關(guān)調(diào)研和采訪(fǎng)。

“破”：無(wú)效供給不斷減少

“破”，就是要大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

今年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)按照相關(guān)工作部署，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，并開(kāi)展化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能督查，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃及已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。今年前三季度，全國(guó)生產(chǎn)生鐵、粗鋼和鋼材同比分別增長(zhǎng)1.19%、6.07%和7.21%。其中，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)補(bǔ)充了“地條鋼”退出市場(chǎng)空間，是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能的增長(zhǎng)。

在煤炭去產(chǎn)能中，有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給水平。今年以來(lái)，隨著一大批低端落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，我國(guó)進(jìn)一步加大新建煤礦核準(zhǔn)和產(chǎn)能置換力度，一大批大型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，部分未批先建的先進(jìn)產(chǎn)能經(jīng)過(guò)整改和補(bǔ)全審批手續(xù)后也開(kāi)始釋放產(chǎn)能。大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率大幅提升。

在煤電去產(chǎn)能方面，有關(guān)地方和企業(yè)全面梳理30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組，排查能效和環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)組，落實(shí)2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。隨著化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。今年前三季度，全國(guó)煤電新增發(fā)電裝機(jī)容量1573萬(wàn)千瓦，同比減少954萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)將提前完成“十三五”淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)。

從各地情況看，去產(chǎn)能相關(guān)工作繼續(xù)扎實(shí)有效推進(jìn)。前三季度，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)98.6%，比上半年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。河南省過(guò)剩領(lǐng)域產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)下降，電解鋁、平板玻璃、水泥產(chǎn)量同比分別下降了12.4%、1.8%、1.7%。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和“僵尸企業(yè)”出清，市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制逐漸形成，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。當(dāng)前，我國(guó)去產(chǎn)能工作仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，高質(zhì)量供給體系還沒(méi)有完全建立。因此，未來(lái)仍應(yīng)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，更加嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出；同時(shí)，把去產(chǎn)能與國(guó)企改革、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)，打通去產(chǎn)能制度梗阻,穩(wěn)妥有序推進(jìn)職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“立”：新動(dòng)能蓬勃發(fā)展

“立”，就是要大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

今年以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，雙創(chuàng)升級(jí)版在加快打造，新動(dòng)能成長(zhǎng)較快，市場(chǎng)新主體大量增加。前三季度，在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)5.4個(gè)、2.2個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車(chē)、光纖、智能電視等新產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)。

從各地情況看，新動(dòng)能呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。今年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)山東省政府、國(guó)家發(fā)展改革委，原則同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東省加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向深加工延伸，前三季度高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，快于裝備制造行業(yè)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

天津市前三季度工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)3.5%，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值同比增長(zhǎng)9.0%，比上半年加快2.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較大的河北省加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目落地，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接市場(chǎng)需求，加速轉(zhuǎn)型、加快創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新主體快速發(fā)展，新動(dòng)能培育壯大，新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。前三季度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)7大領(lǐng)域中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加值增長(zhǎng)34.6%，高端技術(shù)裝備制造領(lǐng)域增長(zhǎng)17.9%，新材料領(lǐng)域增長(zhǎng)12.8%。新動(dòng)能投入力度也在加大。

陜西省為適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，今年前三季度反映工業(yè)新動(dòng)能的產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)78.2%、26.7%、104.8%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，新動(dòng)能成長(zhǎng)不僅成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的重要?jiǎng)恿?，也為?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行增添了后勁。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)任志武表示，將繼續(xù)深化落實(shí)培育壯大新動(dòng)能的各項(xiàng)舉措，按照推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加速培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上水平，進(jìn)一步優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

“降”：企業(yè)獲得感逐漸增強(qiáng)

“降”，就是要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

成本問(wèn)題一直是企業(yè)面臨的難題。今年以來(lái)，我國(guó)推出了一系列降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的舉措。4月28日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確要更加注重中長(zhǎng)期目標(biāo)確立和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一批建制度、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的新舉措。例如，在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)。

在降低要素成本方面，有關(guān)部門(mén)采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進(jìn)一步下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易；全面推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，精減中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

此外，商事制度明顯簡(jiǎn)化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低；加快推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.31元，同比減少0.29元。根據(jù)測(cè)算，今年全年我國(guó)降成本預(yù)計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)億元。

從各地情況看，隨著降成本各項(xiàng)舉措落地，企業(yè)的獲得感正在進(jìn)一步增強(qiáng)。今年前8個(gè)月，江蘇全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本費(fèi)用93.32元，比一季度降低0.14元。安徽省進(jìn)一步加大降成本力度，前三季度減免稅737.4億元、增長(zhǎng)11.8%，完成直接交易電量580億千瓦時(shí)，企業(yè)用能成本進(jìn)一步降低。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)降成本各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況督查，全力推動(dòng)各項(xiàng)降成本政策落地見(jiàn)效；加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)政策效果的科學(xué)評(píng)估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。（記者 林火燦）