從11月10日起，湖北與全國(guó)同步，在全省范圍對(duì)所涉106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。11月9日，全省召開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，部署此項(xiàng)工作。

再次減負(fù)106項(xiàng)

商事登記制度改革以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻一降再降，但準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)是兩碼事。對(duì)于很多行業(yè)，即便取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在沒(méi)有取得相關(guān)職能部門(mén)頒發(fā)的許可證之前，依然不能營(yíng)業(yè)。比如餐飲店、藥企等需食藥監(jiān)部門(mén)審批；影視文化類公司需文化、新聞出版等相關(guān)部門(mén)審批。

“證照分離”改革是針對(duì)行政審批事項(xiàng)，通過(guò)分類管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

“這項(xiàng)綜合性改革以突出‘照后減證’為原則，除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的‘證’分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來(lái)，進(jìn)一步厘清證照關(guān)系，理順證照功能，從而減少審批發(fā)證?！笔」ど叹指本珠L(zhǎng)彭明方表示。

具體而言：直接取消審批，意味著市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此次改革涉及“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）”“國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批（外資）”2項(xiàng)。

審批改為備案，表示市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。此次涉及“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”1項(xiàng)。

實(shí)行告知承諾，是指申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)辦理，但市場(chǎng)主體要信守承諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)，如行政審批部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的承諾事項(xiàng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。此次改革涉及“電影放映單位設(shè)立審批”等19項(xiàng)。

優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，是指主要通過(guò)精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)間、減少審批流程、下放審批權(quán)限等方式實(shí)現(xiàn)。此次涉及“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可”等84項(xiàng)。

省內(nèi)19個(gè)單位已率先試點(diǎn)

事實(shí)上，“證照分離”改革由來(lái)已久。

2015年底，上海浦東新區(qū)在全國(guó)首個(gè)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為3年。2017年，國(guó)務(wù)院明確，在總結(jié)上?！白C照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，湖北、廣東、天津等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)做法。

今年2月7日，全省在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢、襄陽(yáng)、宜昌片區(qū)，以及武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等19個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。

省工商局注冊(cè)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人沈先清表示，19個(gè)單位都根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行了不同程度的試點(diǎn)，最少的地方有9項(xiàng)改革事項(xiàng)，最多的地方有103項(xiàng)。

從我省前期試點(diǎn)“證照分離”改革的情況看，成效明顯。審批事項(xiàng)直接取消或者改備案的，明顯降低了企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)成本，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，“一降一升”使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

東湖高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“證照分離”實(shí)施以來(lái)，自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)市場(chǎng)活力有效激發(fā)。前10個(gè)月，自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)新增市場(chǎng)主體10557戶，同比增長(zhǎng)21.34%，其中新增企業(yè)9555戶，同比增長(zhǎng)27.71%，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

彭明方表示，鼓勵(lì)各試點(diǎn)單位積極探索將更多的事項(xiàng)納入“證照分離”改革。下一步，率先試點(diǎn)的19個(gè)單位將參照此次統(tǒng)一實(shí)施的106項(xiàng)事項(xiàng)，此前沒(méi)有涉及到的此次全部納入，有創(chuàng)新部門(mén)可繼續(xù)實(shí)行。

放不是放任 管不是管死

有人說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域一直沒(méi)有跳出“一管就死、一死就放、一放就亂、一亂就管”的怪圈。

武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授陳忠斌分析，這里面既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀上看，主要是信息化建設(shè)水平滯后或者不平衡，信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒等機(jī)制長(zhǎng)期不健全，市場(chǎng)違法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主觀方面，一些部門(mén)長(zhǎng)期形成的“重審批、輕監(jiān)管”的思想觀念難以轉(zhuǎn)變，“只會(huì)批、不會(huì)管”，習(xí)慣于嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不習(xí)慣于對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。

“推進(jìn)‘證照分離’改革，就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當(dāng)利益；通過(guò)放管結(jié)合，改變與審批發(fā)證相伴的‘看家本領(lǐng)’，探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系；通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笔」ど叹志珠L(zhǎng)王永高表示。

彭明方表示，“證照分離”改革不能搞單兵突進(jìn)，審批方式轉(zhuǎn)變必然伴隨事中事后監(jiān)管措施的調(diào)整，“放”不是“放任”，“管”不是“管死”。

武漢片區(qū)在推進(jìn)改革過(guò)程中，建立會(huì)商制度，審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)制定審批方案和監(jiān)管辦法同步聯(lián)動(dòng)、密切銜接，確保各個(gè)環(huán)節(jié)耦合到位。依托智慧光谷云平臺(tái)事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推行智慧監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)監(jiān)管，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”，使市場(chǎng)活而不亂。（記者 張茜 通訊員 李保華 上官曉敏）