水利部關于全面加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知
水電[2018]245號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

農(nóng)村水電點多、面廣，關乎公共安全。一段時間以來，一些地方由于監(jiān)管責任不落實，監(jiān)管基礎薄弱、能力不足、手段不夠等原因，導致安全事故時有發(fā)生。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的要求，根據(jù)水利部“三定”規(guī)定，現(xiàn)就加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管有關工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，以嚴格農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責任制為體制保障，壓實安全監(jiān)管責任；以農(nóng)村水電站水庫大壩安全監(jiān)管為重點，防范化解安全風險；以農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化為抓手，提升安全生產(chǎn)水平；以農(nóng)村水電安全監(jiān)管能力建設為引領，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平，加快構建完備的監(jiān)管體系，推動農(nóng)村水電安全生產(chǎn)水平再上新臺階。

二、進一步夯實安全生產(chǎn)工作責任

明確地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，全面落實農(nóng)村水電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（一）明確安全生產(chǎn)領導責任。按照黨政同責、一崗雙責的原則，明確領導責任，建立權責明確、盡職免責、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。

（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步落實水行政主管部門農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，依法依規(guī)開展農(nóng)村水電監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，完善法規(guī)、標準和政策，加強對行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導監(jiān)督。

（三）落實安全生產(chǎn)主體責任。農(nóng)村水電企業(yè)法人對安全生產(chǎn)負主體責任。應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的主體責任。要督促企業(yè)以應急管理、隱患排查治理等風險防控為基礎，以建立健全安全生產(chǎn)責任制為核心，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，切實夯實農(nóng)村水電安全生產(chǎn)基礎，預防和減少安全事故發(fā)生。

三、努力提高安全生產(chǎn)管理水平

各級水行政主管部門要定期組織開展農(nóng)村水電站隱患排查，立查立改。對不能立即整改的，要做到治理責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實”，盡早消除安全生產(chǎn)隱患。

（一）以農(nóng)村水電站水庫大壩為重點，加強對已建農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。要按規(guī)定嚴格落實大壩安全鑒定、注冊登記制度。要確保水電站大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)和泄洪閘門、啟閉設備、動力電源等泄洪設施正常，確保能夠按照防洪調(diào)度原則和設計規(guī)定安全運行。汛期要對水電站大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告并妥善處理。要保證廠壩間通訊設施暢通，應急備用電源靠得住用得上。嚴格執(zhí)行防汛調(diào)度命令和經(jīng)批準的調(diào)度運用計劃，嚴肅防汛紀律，不得違規(guī)超汛限水位運行。加強農(nóng)村水電站水庫的預測預警能力建設，完善報汛設施，并全面接入防汛指揮系統(tǒng)。

（二）以風險防控為重點，加強對在建農(nóng)村水電站安全監(jiān)管。嚴禁違反規(guī)劃、未經(jīng)審批擅自開工建設農(nóng)村水電站，未經(jīng)驗收不得擅自蓄水或投運。在建農(nóng)村水電站要落實工程施工與安全生產(chǎn)監(jiān)督“三同時”制度，安全監(jiān)管的重點是大壩、圍堰、隧洞、泄洪建筑物及高邊坡、深基坑等的安全保障措施和落實，易燃易爆等危險化學品的登記、保管、放置和使用，特種設備日常管理維護、運行及檢測檢驗等。對跨汛期施工的新建和改擴建農(nóng)村水電站，要對工地和宿營區(qū)的安全隱患進行排查，指導落實施工安全度汛措施。

要特別關注報廢停運農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。全面開展安全影響評估，對于可能存在安全隱患的，要及時采取有效措施予以處置，不留隱患死角。

四、全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）夯實監(jiān)管基礎。結合行業(yè)特點和各地實際，推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管權力清單和責任清單制定工作，建立監(jiān)督考核機制，盡職照單免責、失職照單問責。完善以國家強制性標準為主體的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)技術標準體系。建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息臺賬，包括“三個責任人”情況、電站和水庫相關基礎數(shù)據(jù)、隱患排查治理等信息，同步建立信息報送制度。注重與其他相關部門監(jiān)管信息的對接。指導農(nóng)村水電企業(yè)嚴格落實安全教育培訓，切實做到先培訓、后上崗。

（二）強化監(jiān)管手段。通過開展“智慧水利”等信息化建設工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息化，有效開展安全監(jiān)管全過程的動態(tài)監(jiān)管。利用水利大數(shù)據(jù)分析當前農(nóng)村水電安全生產(chǎn)總體態(tài)勢，分析共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，為不斷改進安全監(jiān)管工作提供基礎。要采取“四不兩直”等形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的效果。對違規(guī)水電站和安全隱患突出的水電站，應及時向當?shù)厝嗣裾畢R報，按規(guī)定下達停產(chǎn)或關閉決定，提高監(jiān)督檢查效力，確保農(nóng)村水電站生產(chǎn)安全和下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）提升監(jiān)管能力。要完善農(nóng)村水電安全監(jiān)管設施設備，將監(jiān)管費用納入財政預算。充分發(fā)揮農(nóng)村水電行業(yè)相關科研院所、高校和企業(yè)的作用，通過購買服務的方式參與監(jiān)督檢查工作。鼓勵推廣應用保障安全生產(chǎn)的新設備、新技術、新材料和新工藝，推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)技術進步。加強與市場監(jiān)督管理、發(fā)改能源、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門的密切配合，推動聯(lián)合執(zhí)法。

（四）強化社會和輿論監(jiān)督。要在農(nóng)村水電站廠區(qū)外設立農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和監(jiān)管責任人公示牌，通過新聞媒體或新媒體等向社會公告農(nóng)村水電安全監(jiān)管和生產(chǎn)責任人名單，公布監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。可聘用電站周邊群眾擔任社會監(jiān)督員等形式，對違規(guī)違法建設運行等情況進行社會監(jiān)督。

各級水行政主管部門要按照本通知精神，切實加強農(nóng)村水電建設管理。今年汛期剛剛結束，各地要在做好水毀工程修復的同時，針對防汛度汛和安全生產(chǎn)情況進行全面總結，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改。請各地于12月底前將整改情況、本通知精神的貫徹落實意見及農(nóng)村水電站“三個責任人”落實情況報送水利部農(nóng)水水電司。水利部將采取“四不兩直”的方式適時開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)情況抽查，請各地做好配合工作。

2018年10月10日