支持民營企業(yè)在行動
做民營經濟發(fā)展的有力推動者
——訪國家市場監(jiān)管總局局長張茅

作為國務院新設立的負責市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構，國家市場監(jiān)管總局是民營企業(yè)在市場準入、發(fā)展壯大過程中的重要支持者和政務服務提供者。圍繞貫徹落實習近平總書記近日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表的重要講話，記者11月5日采訪了國家市場監(jiān)管總局局長張茅。

記者：民營企業(yè)從起名、注冊開始，最先打交道的就是市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門這些年如何看待民營企業(yè)的地位和作用？

張茅：改革開放以來，工商和市場監(jiān)管部門提出了一系列鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展壯大的政策舉措，是民營經濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者。1979年2月，原國家工商行政管理局恢復建制的第一次局務會，就決定向中共中央、國務院提交報告，建議各地可以根據市場需要，批準個人從事個體勞動。

40年來，在黨和國家方針政策指引推動下，我國有千千萬萬個個體私營企業(yè)主，不斷發(fā)展壯大，推動了民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，迅速增長。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國市場監(jiān)管部門牢牢把握“兩個毫不動搖”的基本方略，不斷深化商事制度改革，為激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務民營經濟發(fā)展作出了積極貢獻。

圍繞百姓經商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革；推進“先照后證”“三證合一”到“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”；全面推行工業(yè)產品生產許可證“一企一證”改革，產品準入改革提速；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快；知識產權注冊便利化水平不斷提高。

在放寬準入的同時，強化監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進市場環(huán)境不斷改善。施行年檢改年報制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，推進建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。各地區(qū)、各部門共對12.2萬份文件開展了公平競爭審查。積極查辦印章、交通、供氣、供熱等領域的行政壟斷案件。

記者：習近平總書記要求在市場準入、審批許可等方面，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。在這方面，市場監(jiān)管總局如何發(fā)揮職能？

張茅：作為國務院新設立的負責市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構，市場監(jiān)管總局將深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境。

一是進一步深化市場主體準入制度改革。今年11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項進行“證照分離”改革，在此基礎上，進一步摸清涉及市場準入的行政許可事項底數，推動自貿試驗區(qū)明年率先形成全覆蓋全流程的行政許可事項清單。

二是大幅壓縮企業(yè)開辦時間，年底前實現直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日，明年上半年全國范圍內實現這一目標。

三是進一步深化產品準入制度改革。在確保質量安全、公正監(jiān)管的前提下，進一步壓減工業(yè)產品生產許可證并簡化審批程序，再取消14類工業(yè)產品生產許可證。推進食品生產許可和食品經營許可制度改革，大力推行電子化、網絡化審批。

四是進一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評審批改革，加快推進創(chuàng)新藥和臨床急需藥品上市，對治療罕見病以及防治嚴重危及生命疾病的進口藥品簡化上市審評程序和要求，有序加快境外已上市新藥在境內上市審批。

五是進一步深化知識產權注冊便利化改革，年底前實現向全社會公開商標數據庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

記者：習近平總書記強調要清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。市場監(jiān)管總局將如何落實？

張茅：我們要圍繞建設全國統(tǒng)一大市場目標，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立、稅收中立、債務中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。

一是全面實施公平競爭審查，在2018年底前組織各地區(qū)各有關部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督；2019年修訂完成《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。

二是建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，不斷提高綜合執(zhí)法效能。2018年底前研究制定在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見。

三是強化反壟斷執(zhí)法。開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。在2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

四是加強知識產權保護。建立完善知識產權海外維權機制，提升企業(yè)海外維權能力。嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪活動，重點查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等違法行為。會同有關部門在2018年底前制定出臺對網購、進出口等重點領域加強知識產權執(zhí)法的實施辦法。

記者：在優(yōu)化政務服務、減輕企業(yè)負擔方面，市場監(jiān)管總局有什么具體落實措施？

張茅：市場監(jiān)管部門將繼續(xù)大力查處涉企違法違規(guī)收費，以政務服務的標準化、規(guī)范化、現代化，助力民營經濟發(fā)展。

一是以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)價費行為。組織開展清理口岸收費專項督查，部署小微企業(yè)收費政策落實情況檢查，支持小微企業(yè)發(fā)展。

二是開展行政審批中介服務收費專項治理。會同有關行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”。

三是在2018年底前，將實行強制性認證的產品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上，減少認證證書種類，引導和督促認證機構降低收費標準，切實減輕企業(yè)負擔。

四是做好計量、標準、認證認可等技術支撐，為民營企業(yè)服務，5年內實現部分新興領域技術標準達到國際先進水平。（記者 佘穎）