北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》的通知
京政辦發(fā)〔2018〕41號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳
2018年10月24日

關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見

實(shí)施意見為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕13號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)精神，進(jìn)一步完善本市養(yǎng)老體系，切實(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作，增進(jìn)老年人福祉，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，立足解決當(dāng)前老年人照顧服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、促提升，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，努力滿足老年人日益增長的照顧服務(wù)需求，讓老年人有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善老年人社會福利與社會優(yōu)待制度

1.改革完善老年人社會福利制度。建立以失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老年人津貼及困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、慰問補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼制度，并做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適度擴(kuò)大普惠型津貼范圍、適當(dāng)提高保障型補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦、市殘聯(lián)，各區(qū)政府)

2.建立居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)制度。以政府購買服務(wù)方式提供居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)，對居家生活的獨(dú)居、高齡等老年人的健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境等進(jìn)行評估、提醒，并根據(jù)需要精準(zhǔn)對接服務(wù)資源。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

3.提升困難老年群體風(fēng)險(xiǎn)保障水平。為本市戶籍經(jīng)濟(jì)困難、享受優(yōu)撫待遇、計(jì)劃生育特殊家庭中的老年人以及無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的獨(dú)居老年人等，購買意外傷害保險(xiǎn)基本型保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助老年人更好抵御意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的多類型、多層次意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

4.擴(kuò)大社會優(yōu)待服務(wù)范圍。將享受本市老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策的對象范圍，從本市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為本市60周歲及以上常住老年人口。重點(diǎn)在市域內(nèi)地面公交、公園等公共服務(wù)方面，擴(kuò)大老年人社會優(yōu)待服務(wù)范圍、提高優(yōu)待服務(wù)水平。在老年人出行重點(diǎn)線路和重要活動場所，加大無障礙公交車輛配備和無障礙設(shè)施改造力度，加強(qiáng)老年人活動集中場所的大人流管理與安全保障。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市交通委、市旅游委、市園林綠化局、市公園管理中心、市老齡辦，各區(qū)政府)

(二)提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

5.編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，組織編制指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施科學(xué)建設(shè)的中長期規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)留出公共空間，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃國土委、市財(cái)政局，各區(qū)政府)

6.豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、自助式或互助式農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)水平。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老資源整合；繼續(xù)推動鄰里互助、老年扶助等適合農(nóng)村老年人養(yǎng)老的服務(wù)模式；重點(diǎn)做好農(nóng)村困難、獨(dú)居和留守老年人的關(guān)愛服務(wù)工作。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦、市農(nóng)委，各區(qū)政府)

7.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展。加大資金扶持力度，完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼制度。通過積極的產(chǎn)業(yè)政策，加快培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持有條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市教委、市人力社保局、市老齡辦，各區(qū)政府)

8.完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)老年餐飲服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃與布局，在老年人需求較為集中的區(qū)域，支持養(yǎng)老服務(wù)單位、居(村)委會等積極發(fā)展符合老年膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的老年餐飲服務(wù)，構(gòu)建“集體用餐配送單位配送+社區(qū)配送+集中就餐”服務(wù)體系，多渠道滿足老年人餐飲服務(wù)需求。(責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃國土委、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局、市民委、市老齡辦，各區(qū)政府)

9.推進(jìn)適老化宜居環(huán)境建設(shè)。鼓勵社會力量按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、開發(fā)適老化社區(qū)，提供適老化物業(yè)服務(wù)。加大對托底保障、困境保障、重點(diǎn)保障群體中的老年人家庭的適老化改造支持力度，提升老年人居家生活能力和生活品質(zhì)。推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境適老化建設(shè)，在醫(yī)院等公共場所增設(shè)為老服務(wù)設(shè)施設(shè)備。結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治，持續(xù)推動多層老舊住宅加裝電梯工作，為老年人居住、生活提供便利。(責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市交通委、市城市管理委、市財(cái)政局、市文化局、市老齡辦、市殘聯(lián)，各區(qū)政府)

10.推動老年產(chǎn)品用品研發(fā)應(yīng)用。鼓勵、支持市場主體根據(jù)老年人特點(diǎn)，研發(fā)生產(chǎn)日常輔助、康復(fù)輔具、智能終端、保健器材、服裝飾品、營養(yǎng)膳食、保健食品等安全、便利、適用性強(qiáng)的老年產(chǎn)品用品，豐富市場供給。針對家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合，探索建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市民政局、市老齡辦、市殘聯(lián)，各區(qū)政府)

11.推進(jìn)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、異地養(yǎng)老交通補(bǔ)貼、“北京通”系列卡跨省市結(jié)算等協(xié)同發(fā)展措施；開展購買服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等方面的協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)政策銜接、資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同。鼓勵競爭力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域連鎖經(jīng)營，推動建立區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)盟。開展京津冀社保對接試點(diǎn)，做好醫(yī)保繳費(fèi)互認(rèn)工作。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力社保局、市金融局，各區(qū)政府)

(三)提升老年醫(yī)療健康服務(wù)水平

12.加強(qiáng)老年醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心的居家養(yǎng)老健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、康復(fù)中心、護(hù)理站等分支機(jī)構(gòu)，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作機(jī)制。支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站加強(qiáng)助醫(yī)功能，為居家高齡、失能等行動不便的老年人提供健康管理和醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持東城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)，及時總結(jié)、擴(kuò)大試點(diǎn)成果。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索遠(yuǎn)程智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

13.做好老年人健康管理。加大老年人健康管理政策的宣傳、解讀力度，提高老年人知曉率和參與度。在做好老年人健康管理服務(wù)基本工作的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)可以適當(dāng)增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和利用，開展老年常見病、慢性病的篩查干預(yù)和健康指導(dǎo)，使老年疾病能夠早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

14.實(shí)施困難群體老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。本市戶籍老年人中的城鄉(xiāng)低保和生活困難補(bǔ)助人員、城鄉(xiāng)低收入救助人員、特困供養(yǎng)人員、享受定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、低收入農(nóng)戶、殘疾人員，其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)由戶籍所在區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市殘聯(lián)，各區(qū)政府)

15.加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算。按照國家統(tǒng)一部署要求，完善本市跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算信息系統(tǒng)建設(shè)，提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力，做好本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作。(責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)政府)

16.深入開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。立足基本保障，結(jié)合自身實(shí)際，持續(xù)深入推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立籌資渠道廣泛、保障功能完善、市場供給豐富、責(zé)權(quán)利明確、更加公平可持續(xù)的護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制，更好幫助失能老年人獲得所需要的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力社保局、北京保監(jiān)局、市金融局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市老齡辦、市殘聯(lián)，海淀區(qū)政府、石景山區(qū)政府)

(四)加強(qiáng)老年人精神文化服務(wù)

17.大力發(fā)展老年教育事業(yè)。各區(qū)要根據(jù)實(shí)際有序推進(jìn)老年大學(xué)或老年學(xué)校建設(shè)，并加強(qiáng)與中央國家機(jī)關(guān)老年大學(xué)(或老年課堂)資源共享。推動各類院校、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)基地等教育資源向老年人開放。依托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，通過數(shù)字化遠(yuǎn)程教育形式，為老年人提供便捷的教育服務(wù)。(責(zé)任單位：市教委、市文化局、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

18.支持開展老年人文化娛樂活動。結(jié)合本市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)騰退空間的統(tǒng)籌利用，因地制宜補(bǔ)建老年活動場所。豐富老年人公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，為老年人提供圖書借閱、文化演出和文化培訓(xùn)等服務(wù)。開展符合老年人特點(diǎn)、適應(yīng)老年人需求的匯演、比賽、講座、展覽等文化活動，培育老年品牌文藝團(tuán)隊(duì)，支持老年文化作品創(chuàng)作。積極建設(shè)老年人身心健康服務(wù)基地，設(shè)立老年人心理關(guān)懷服務(wù)熱線，更好為老年人身心健康服務(wù)。(責(zé)任單位：市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

19.引導(dǎo)老年人科學(xué)健身。加大財(cái)政支持的體育場館對老年人健身活動的優(yōu)惠力度。加強(qiáng)老年人體育設(shè)施建設(shè)，支持符合老年人生活習(xí)慣、生理特征、心理特點(diǎn)的體育健身、康復(fù)體操、康復(fù)游戲等的研發(fā)、展示、體驗(yàn)、推廣。普及老年人安全健身知識，科學(xué)指導(dǎo)老年人健身活動。(責(zé)任單位：市體育局、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

(五)加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作

20.建立老年人監(jiān)護(hù)服務(wù)制度。對無法定監(jiān)護(hù)人、法定監(jiān)護(hù)人無監(jiān)護(hù)能力以及對監(jiān)護(hù)人確有爭議的老年人，由其住所地居委會、村委會或者民政部門，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人并提供監(jiān)護(hù)服務(wù)，解決被監(jiān)護(hù)人生活照顧、身心健康、財(cái)產(chǎn)管理、民事代理等方面的困難，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益。(責(zé)任單位：市民政局、市司法局、市公安局、市老齡辦、市殘聯(lián)，各區(qū)政府)

21.提升老年人法律援助水平。對符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的老年人，因其合法權(quán)益受侵害申請法律援助的，不再審查法律援助事項(xiàng)范圍。重點(diǎn)做好涉及家庭暴力、虐待、遺棄、繼承等老年人常見法律問題的法律援助工作。擴(kuò)大律師免費(fèi)法律服務(wù)范圍，設(shè)立公益法律咨詢熱線，免費(fèi)為老年人提供專業(yè)法律咨詢。(責(zé)任單位：市司法局、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

22.擴(kuò)大老年人法律服務(wù)優(yōu)待范圍。對年滿70周歲的老年人免收遺囑公證費(fèi)用，提供公證服務(wù)便利，并在涉及不動產(chǎn)公證等重要事項(xiàng)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示；向老年人免費(fèi)提供司法鑒定業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)；向老年人提供優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先解答基層法律“三優(yōu)先”服務(wù)，積極引導(dǎo)和幫助老年人在法院立案前適用人民調(diào)解，快速化解糾紛。(責(zé)任單位：市司法局、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

23.維護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益。有針對性地開展重點(diǎn)宣傳、精準(zhǔn)教育，引導(dǎo)老年人增強(qiáng)自身防范意識、自我保護(hù)意識、金融財(cái)富管理意識及科學(xué)理性消費(fèi)意識，幫助老年人防范各類金融詐騙。針對金融、理財(cái)、保健、旅游、養(yǎng)生、收藏等老年消費(fèi)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)預(yù)防行動，并建立侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；對侵犯老年消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營主體和自然人，按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對違法行為依法嚴(yán)肅懲處。(責(zé)任單位：市金融局、市工商局、市司法局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市旅游委、市民政局、市老齡辦，各區(qū)政府)

(六)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管

24.開展養(yǎng)老服務(wù)單位信用評價(jià)。建立養(yǎng)老服務(wù)單位誠信評價(jià)信息系統(tǒng)，對養(yǎng)老服務(wù)單位的運(yùn)營與服務(wù)情況進(jìn)行核查、評估與評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的激勵和懲戒措施。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市工商局、市老齡辦，各區(qū)政府)

25.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站中推廣服務(wù)質(zhì)量星級評定工作。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督專線電話，全面接受社會監(jiān)督，及時解決涉老服務(wù)糾紛。(責(zé)任單位：市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦，各區(qū)政府)

26.加強(qiáng)養(yǎng)老大數(shù)據(jù)服務(wù)工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平。拓展“北京通-養(yǎng)老助殘卡”應(yīng)用范圍，完善以“北京通-養(yǎng)老助殘卡”為載體的老年人政策管理體系、持卡人優(yōu)待服務(wù)體系和養(yǎng)老大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，提升管理效率與科學(xué)決策水平，提高為老服務(wù)精準(zhǔn)度。(責(zé)任單位：市民政局、市老齡辦、市發(fā)展改革委)

(七)支持家庭孝親敬老

27.落實(shí)家庭照顧責(zé)任。加大對家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督力度，建立對家庭成員不履行贍養(yǎng)義務(wù)的主動發(fā)現(xiàn)和主動干預(yù)機(jī)制；對家庭成員不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為及時進(jìn)行懲戒，并納入個人誠信記錄。(責(zé)任單位：市民政局、市司法局、市老齡辦，各區(qū)政府)

28.制定家庭養(yǎng)老支持政策。積極提供社區(qū)養(yǎng)老輔助設(shè)備及相關(guān)技術(shù)咨詢等服務(wù)，減輕家庭照護(hù)老年人的負(fù)擔(dān)。建立老年護(hù)理技能培訓(xùn)目錄，為家庭照護(hù)者提供培訓(xùn)。通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，為家庭長期照護(hù)者提供短期休整機(jī)會。探索為照顧經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的家庭子女適當(dāng)提供護(hù)理補(bǔ)貼政策。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)手段，支持子女遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)與照看老年人。(責(zé)任單位：市民政局、市老齡辦、市社會辦、團(tuán)市委，各區(qū)政府)

29.探索建立家庭護(hù)理假制度。探索通過地方立法等形式建立家庭護(hù)理假制度，支持家庭成員照顧老年人。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人特別是獨(dú)生子女贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，用人單位應(yīng)給予相應(yīng)的護(hù)理假，護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金不予扣減。(責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市老齡辦，各區(qū)政府)

30.傳承發(fā)揚(yáng)家庭孝老美德。加大對家庭孝老行為的宣傳與輿論引導(dǎo)力度，通過“孝星”評選命名等方式廣泛宣傳孝老典型，大力弘揚(yáng)孝道文化，引導(dǎo)市民自覺履行家庭贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)家庭照顧責(zé)任。(責(zé)任單位：市民政局、市老齡辦、市委宣傳部、首都精神文明辦，各區(qū)政府)

(八)弘揚(yáng)社會敬老風(fēng)尚

31.營造敬老社會環(huán)境。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級“敬老文明號”表彰體系，鼓勵社會單位積極參評“敬老文明號”，推動其持續(xù)改善為老服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)能力。將“孝親敬老”納入各區(qū)、各行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。(責(zé)任單位：市民政局、市老齡辦、市委宣傳部、首都精神文明辦、市社會辦，各區(qū)政府)

32.培育發(fā)展老年社會組織。支持老年文化、教育、體育、志愿服務(wù)等社會組織發(fā)展，重點(diǎn)培育基層老年協(xié)會，并給予其場地設(shè)施、活動經(jīng)費(fèi)、組織運(yùn)作、人才隊(duì)伍等方面支持。在教育培訓(xùn)、精神關(guān)懷、文體娛樂、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)監(jiān)督等方面，加大政府購買社會組織服務(wù)的力度。發(fā)揮老年人在經(jīng)驗(yàn)、技能、專業(yè)等方面的優(yōu)勢，倡導(dǎo)和組織有能力、有意愿的老年人積極參與為老志愿服務(wù)工作，建立為老志愿服務(wù)積分管理制度和獎勵機(jī)制。(責(zé)任單位：市民政局、市文化局、市教委、市體育局、市人力社保局、市社會辦、團(tuán)市委、市老齡辦，各區(qū)政府)

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視老年人照顧服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理績效考核。各區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定具體實(shí)施辦法，確保措施到位、部署到位、落實(shí)到位。

(二)健全保障機(jī)制。市、區(qū)要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位以結(jié)對幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。制訂市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級購買服務(wù)目錄和實(shí)施流程，通過政府購買服務(wù)方式，將老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目逐步交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)。

(三)營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)政策解讀，廣泛宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的“孝星”、“孝星”榜樣和“敬老文明號”等先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

(四)嚴(yán)格督查問責(zé)。將老年人照顧服務(wù)工作納入市老齡委成員單位和各區(qū)老齡委年度任務(wù)，并定期開展專項(xiàng)督查。市、區(qū)要加大對老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋機(jī)制，妥善解決照顧服務(wù)過程中老年人反映的問題。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個人要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。