11月1日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹即將于2019年1月1日起施行的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》相關(guān)情況。民政部副部長(zhǎng)唐承沛表示，《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，是行政區(qū)劃管理一個(gè)重要的里程碑。民政部將全面梳理現(xiàn)行政策制度和做法，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理政策制度立改廢工作，抓好《條例》的配套制度建設(shè)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義

為何要在此時(shí)發(fā)布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》？唐承沛表示，黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的決策部署，民政部根據(jù)實(shí)際需要，從2013年到2017年，在各地深入研究論證、逐級(jí)上報(bào)基礎(chǔ)上，經(jīng)民政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)138件縣級(jí)以上的行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。

“這些調(diào)整服務(wù)了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，配合了行政管理體制改革。比如，通過(guò)調(diào)整北京、天津、河北部分地方行政區(qū)劃，為京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮(zhèn)載體和支撐。比如通過(guò)優(yōu)化上海、南京、重慶等長(zhǎng)江沿線(xiàn)城市行政區(qū)劃設(shè)置，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了相應(yīng)的支持。”民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯說(shuō)。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政區(qū)劃管理工作中面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來(lái)越重，依法加強(qiáng)行政區(qū)劃管理在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加重要、作用更加突出。出臺(tái)《條例》對(duì)于在行政區(qū)劃領(lǐng)域深入落實(shí)全面深化改革任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。”唐承沛說(shuō)。

防止撤縣改市一哄而上

會(huì)上，柳拯在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，民政部將按照從嚴(yán)掌握、成熟一個(gè)、辦理一個(gè)的原則，把握好撤縣改市申報(bào)審核的節(jié)奏，切實(shí)避免出現(xiàn)一哄而上的情況。

柳拯說(shuō)，撤縣改市是城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)類(lèi)型。中央要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，這既是對(duì)城鎮(zhèn)化工作的總體要求，也是在撤縣設(shè)市過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本原則。對(duì)于撤縣設(shè)市的節(jié)奏問(wèn)題，他表示，一是明確要求、嚴(yán)格規(guī)范；二是專(zhuān)家論證、效果評(píng)估；三是區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

柳拯表示，要確保撤縣改市的地方真正符合新型城鎮(zhèn)化的需要，確保各地申請(qǐng)撤縣改市工作能夠規(guī)范有序開(kāi)展。同時(shí)，民政部將專(zhuān)家論證意見(jiàn)作為審核撤縣改市的一個(gè)重要依據(jù)，并推動(dòng)建立了行政區(qū)劃調(diào)整效果評(píng)估工作機(jī)制，把調(diào)整后的實(shí)際效果作為后續(xù)審核撤縣改市工作的一個(gè)重要參考。

抓好條例貫徹落實(shí)

“《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，是行政區(qū)劃管理一個(gè)重要的里程碑?！碧瞥信姹硎?，《條例》的出臺(tái)是一個(gè)契機(jī)，是一個(gè)基礎(chǔ)，但下一步還有很多工作要做。從民政部來(lái)說(shuō)，下一步需要做好三方面工作：

一是在行政區(qū)劃管理工作中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》明確要求，行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。下一步，民政部要進(jìn)一步建立健全行政區(qū)劃重大事項(xiàng)向黨中央報(bào)告的制度，全面加強(qiáng)黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是進(jìn)一步提升行政區(qū)劃工作服務(wù)大局的能力。民政部將按照《條例》的要求，加強(qiáng)行政區(qū)劃頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃設(shè)置的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，更好發(fā)揮行政區(qū)劃服務(wù)大局的積極作用。

三是切實(shí)抓好《條例》貫徹落實(shí)。一方面，抓好《條例》配套制度建設(shè)，全面梳理現(xiàn)行政策制度和做法，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理政策制度立改廢工作；另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是各級(jí)民政部門(mén)從事行政區(qū)劃管理人員，要學(xué)好、用好、落實(shí)好《條例》，全面提升行政區(qū)劃管理的法治化和規(guī)范化水平。（記者 韓秉志）