發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

人社部于2018年10月31日（周三）10:00在西院（東城區(qū)和平里中街12號）216會議室召開2018年第三季度新聞發(fā)布會，通報2018年前三季度工作主要進展情況和下一步工作安排，發(fā)布解讀前三季度就業(yè)、社會保障等數(shù)據(jù)。

人社部新聞發(fā)言人 盧愛紅:

現(xiàn)在舉行2018年第三季度人社部新聞發(fā)布會。我先通報有關(guān)情況。

關(guān)于就業(yè)工作。前三季度，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。1-9月，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1107萬人，同比增加10萬人。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)136萬人，同比增加3萬人。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至多年來低位。9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比略降。

主要做了以下工作：一是扎實推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。重點做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶工作，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“三支一扶”計劃，選派2.6萬名高校畢業(yè)生到基層服務。

二是持續(xù)加強就業(yè)扶貧、技能扶貧工作。進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度，聚焦提升勞務組織化程度，深入推進勞務協(xié)作，組織各地推薦第二批就業(yè)扶貧基地和典型企業(yè)，推廣一批勞務品牌。深入開展技能扶貧培訓活動和技能脫貧千校行動。

三是支持鼓勵創(chuàng)業(yè)工作有序開展。進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設。第三屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽圓滿落下帷幕，92個項目獲獎。

四是人力資源市場建設不斷加強。人力資源市場暫行條例施行，人力資源市場供求監(jiān)測和人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設持續(xù)推進，建立中國北京、天津、廣州、深圳人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

五是公共就業(yè)服務水平不斷提升。做好臺港澳人員就業(yè)許可取消后的有關(guān)工作銜接。開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、大中城市聯(lián)合招聘活動，組織開展全國金秋招聘月活動。大力開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和技能提升工作，1-9月，共向32萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼96億元，惠及職工2997萬人；向38萬人次發(fā)放技能提升補貼6.2億元。在失業(yè)動態(tài)監(jiān)測月報基礎(chǔ)上，選擇30個重點城市開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測旬報工作。

人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹有關(guān)情況 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

就業(yè)工作下一步安排：

一是統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)，拓展就業(yè)渠道，兜牢民生底線。聚焦深度貧困地區(qū)全力推進就業(yè)扶貧，拓寬就地就近就業(yè)渠道，深入推進扶貧勞務協(xié)作，促進貧困勞動力就業(yè)脫貧。

二是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，加強創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)。

三是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，貫徹落實終身職業(yè)技能培訓制度的意見，推動各地出臺配套政策。

四是著力提升公共就業(yè)服務水平。深入研究健全全方位公共就業(yè)服務體系。強化就業(yè)形勢分析研判，加強政策儲備，完善工作應急響應機制和應對預案，適時出臺穩(wěn)就業(yè)政策措施。健全人力資源市場監(jiān)管體系，加強人力資源市場建設，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。

關(guān)于社會保障工作。

進展情況：一是社會保險覆蓋范圍進一步擴大，全民參保計劃穩(wěn)步推進。截至9月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別為9.3億人、1.94億人、2.35億人。深入落實為貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策，推進應保盡保。截止9月底，享受代繳保費的貧困人員2053萬人，其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1302萬人，代繳總金額超過21.2億元。大力推進以工程建設項目為重點的工傷保險參保擴面工作。

二是制度進一步完善。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，9月14日，人社、財政兩部印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度實施辦法，目前正在組織各地貫徹落實，并部署具體資金繳撥工作。

三是待遇水平進一步提高。2018年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作有序推進，目前，各地區(qū)企業(yè)退休人員已全部發(fā)放到位，機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本發(fā)放到位。

四是社?；疬\行總體平穩(wěn)。1-9月，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險基金總收入3.93萬億元，同比增長18.2%，基金總支出3.45萬億元，同比增長16.5%。穩(wěn)步推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營，加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。截至9月底，北京、山西等15個?。▍^(qū)、市）政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。繼續(xù)加強年金基金市場監(jiān)管，全面開展社會保險基金風險防控，組織開展社會保險經(jīng)辦風險管理專項行動省級互查。

五是社保經(jīng)辦管理服務進一步加強。持續(xù)開展社保窗口作風建設。平穩(wěn)有序推進社保費征收體制改革。

下一步工作安排：

鞏固工程建設項目參加工傷保險成果，以快遞業(yè)為切入點，積極探索建立新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。立足基本養(yǎng)老保險制度貧困人口全覆蓋，繼續(xù)做好貧困人口、低保對象等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費工作。落實國務院常務會議關(guān)于研究提出繼續(xù)降低社保費率具體辦法的要求，會同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險費率具體方案。指導各地做好基金收支情況測算、風險監(jiān)測、防控監(jiān)督工作。推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，推動落實年金基金制度，穩(wěn)步推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。加快建設全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，努力實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，著力打通為民服務“最后一公里”，提升服務水平。

關(guān)于人才隊伍建設。

工作進展情況：一是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設不斷加強。分系列推進職稱制度改革，自然科學研究、會計系列改革指導意見已向社會公開征求意見。完善職業(yè)資格制度。開展2018年享受政府特殊津貼人員選拔推薦工作。做好留學人員、回國專家、博士后工作，穩(wěn)步實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。二是高技能人才隊伍建設扎實推進。貫徹落實提高技術(shù)工人待遇政策措施。制定印發(fā)全面推行企業(yè)新型學徒制的意見。做好技工院校招生工作，加強技工院校校企合作，開展第一屆全國技工院校教師職業(yè)技能大賽。成功舉辦第45屆世界技能大賽全國選拔賽，啟動世賽集訓工作。

下一步工作安排：

一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。深入推進人才評價機制改革，加快建立符合不同類型人才成長規(guī)律和實際特點的評價機制。工程、體育教練員、民航飛行等系列職稱制度改革指導意見，將向社會公開征求意見。審核2018年享受政府特殊津貼推薦人選。會同相關(guān)部門，印發(fā)注冊安全工程師職業(yè)資格制度文件，開展工程建設領(lǐng)域“掛證”問題專項治理。繼續(xù)做好留學人員、回國專家、博士后工作等，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，繼續(xù)開展新疆和西藏特培工作。

二是加強技能人才隊伍建設。推動各類企業(yè)落實提高技術(shù)工人待遇政策措施。印發(fā)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等文件。推進技能人才評價制度改革，出臺改革完善技能人才評價制度的政策措施及建立職業(yè)技能等級制度等配套文件，印發(fā)在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見。大力發(fā)展技工教育，繼續(xù)推動校企合作。

關(guān)于勞動關(guān)系工作。

工作進展情況：

一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作持續(xù)加強。部署實施關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，繼續(xù)深入推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革落實落地。做好企業(yè)薪酬調(diào)查工作，進一步加強企業(yè)工資分配宏觀指導調(diào)控。推動勞動標準體系建設，指導各地合理調(diào)整最低工資標準。探索完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，持續(xù)深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，積極推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設。

二是勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能進一步提升。前三季度，全國勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件129.7萬件，同比上升6.7%，辦結(jié)案件117 萬件，調(diào)解成功率為67.7%，仲裁結(jié)案率為88.9%。

三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不斷加強。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，完善地區(qū)間監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作機制，實行勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。完善治欠保支制度機制，印發(fā)2018年省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則，加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為的打擊力度。上半年，全國各級人社部門公布重大欠薪違法行為1059件，人社部公布兩批在全國有重大影響的欠薪違法行為，向國家發(fā)展改革委等部門推送2批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。各地人社部門共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件1800件，公安機關(guān)立案1289件。前三季度，各地人社部門為131.3萬名勞動者（主要是農(nóng)民工）追償被拖欠工資等待遇129.8億元，同比分別下降43%和32.5%。

勞動關(guān)系工作下一步安排：

一是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。全面建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，做好最低工資標準調(diào)整和工資指導線發(fā)布工作。進一步推動深化國有企業(yè)工資決定機制、國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設。加強對勞動關(guān)系形勢的分析研判和預測預警，堅決防范勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾風險。

二是做好調(diào)解仲裁工作。進一步推進勞動人事爭議多元處理機制建設，不斷加強專業(yè)性調(diào)解機制建設，不斷完善裁審銜接機制，創(chuàng)新調(diào)解仲裁制度，建設“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”在線服務平臺，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”在線服務平臺，增強勞動人事爭議預防和處理能力。

三是堅決做好治欠保支工作。研究出臺完善農(nóng)民工工資保證金制度的指導意見。加強日常監(jiān)察執(zhí)法，暢通勞動者舉報投訴渠道，加快推行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，加大重大欠薪違法行為社會公布和違法失信聯(lián)合懲戒力度，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，依法及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。從11月1日至明年春節(jié)前，以工程建設領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)欠薪行業(yè)為重點，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患，摸清底數(shù)，依法嚴厲查處欠薪違法行為，確保辛苦一年的農(nóng)民工們拿到錢回家。

今年6月，按照黨中央國務院要求，我們部署在全系統(tǒng)全面深入開展行風建設，現(xiàn)在已經(jīng)過去4個月，各級人社部門緊緊圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”的總體目標，按照全系統(tǒng)行風建設三年行動計劃確定的重點任務，迅速行動、扎實推進，人社系統(tǒng)行風建設工作取得積極進展。

一是編制辦事清單指南。對系統(tǒng)和部本級審批服務事項進行了摸底梳理，近期將向社會公布。各地也積極梳理公共服務辦理事項清單，比如湖北省制定了《全省人社公共服務事項指導目錄》和《全省人社公共服務“四辦”清單》，實現(xiàn)全省人社公共服務事項統(tǒng)一對外；江蘇省印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范全省人社系統(tǒng)審批服務事項清單和辦事指南工作方案》，實現(xiàn)省市縣三級人社部門公共服務事項的名稱、服務依據(jù)、申請材料、辦事流程、辦理時限、表單內(nèi)容“三級六同”。

發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎

二是專項清理證明事項。正加緊清理由部門規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項目錄。各地也積極精簡相關(guān)辦事證明材料，例如，湖南省在企業(yè)社保基數(shù)申報等7項公共服務事項中，取消需要提供的18項證明材料；吉林省整合融合各業(yè)務系統(tǒng)和公共服務平臺，通過人社數(shù)據(jù)的共享互通，實現(xiàn)持卡人身份證明材料不用交。

三是推進標準化信息化建設。修改完善社會保險經(jīng)辦、人力資源服務、公共就業(yè)指導等國家標準、行業(yè)標準。積極推進各地實現(xiàn)就失業(yè)登記、社保登記和用工備案辦理“三個入口”登記合并為“一個入口”登記，今年年底前完成。落實全面取消社會保險待遇資格集中認證的規(guī)定，與公安、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門合作，積極推進跨部門數(shù)據(jù)共享和信息比對，完善遠程自助認證功能。各地也積極做好相關(guān)工作，例如浙江省以“八統(tǒng)一”標準（“最多跑一次”事項的主項名稱、子項名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務經(jīng)辦流程、辦理時限、表單內(nèi)容省市縣三級統(tǒng)一）規(guī)范事項，以“三個打破”（打破處室、層級、部門信息孤島）推進數(shù)據(jù)共享，以平臺建設促進“服務下沉”，大力推動人社服務“最多跑一次”改革；福建省修改完善《省人力資源社會保障管理服務事項辦事指南》，構(gòu)建窗口單位公共服務新型標準體系；四是強化監(jiān)督檢查。積極總結(jié)、廣泛宣傳、大力推廣各地在加強系統(tǒng)行風建設方面的典型經(jīng)驗做法和富有特色的“服務品牌”。在全國范圍部署開展明察暗訪，上半年對10省開展了明察暗訪，各地的公共服務部門在10月到現(xiàn)在已經(jīng)對另外20省又開展了全新一輪的暗訪。同時建立負面案例警示教育機制，定期通報負面典型案例，推動各地各單位以案為鑒、改進作風。

以上是通報的內(nèi)容。下面請大家提問。

中央電視臺記者:

前三季度的就業(yè)總體情況怎么樣？2018年就剩下兩個月時間，您對今年就業(yè)形勢是怎么看的？

盧愛紅:

就業(yè)是最大的民生，是人社部門為大局做貢獻最重要的一項工作。今年前三季度，按照中央穩(wěn)就業(yè)的要求，各地區(qū)各部門共同努力扎實做好各項就業(yè)工作，取得積極進展。綜合就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)研情況看，前三季度我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是就業(yè)核心指標運行良好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)平穩(wěn)增長，1-9月累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1107萬人，比去年同期增加了10萬人，提前一個季度完成了全年目標任務。9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比略有下降；三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.82%，降至多年來低位。從重點群體就業(yè)來看，重點群體就業(yè)穩(wěn)中向好，雖然今年820萬高校畢業(yè)生，但就業(yè)總體穩(wěn)定。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進，困難群體就業(yè)援助力度加大，前9個月就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)136萬人，同比增加3萬人。人力資源市場供求基本平穩(wěn)。我們對100個城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)進行分析顯示，三季度人力資源市場的求人倍率是1.25，環(huán)比、同比均有所上升，這表明招聘崗位數(shù)量大于求職人數(shù)，而且增加幅度是環(huán)比、同比都有上升。從近期調(diào)研和監(jiān)測情況看，企業(yè)用工也總體穩(wěn)定。

二是今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。這些都對擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量形成了有力拉動。特別是新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，新動能持續(xù)增長，對新增就業(yè)的支撐達到了2/3的支撐能力。前三季度新登記注冊的企業(yè)數(shù)超過500萬戶，日均超過1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應持續(xù)顯現(xiàn)，為穩(wěn)就業(yè)增添了后勁。下半年來，我們加大了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實力度，組織開展金秋招聘月等專項就業(yè)服務活動，采取多種措施促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工安置工作，同時根據(jù)今年就業(yè)形勢特殊變化，深入研究就業(yè)領(lǐng)域儲備性政策。這些都為就業(yè)形勢穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

三是我國就業(yè)總量壓力依然很大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。當前國內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素也在增多，這些都會對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)帶來影響，就業(yè)形勢依然嚴峻復雜。黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強，市場回旋余地大，各地區(qū)各部門努力推動政策落實和服務增效。有了這些積極有力的因素支撐，我們對全面完成年度目標任務，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定充滿信心。

山東廣播電視臺駐京記者:

前一段人社部財政部共同印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》，請問出臺這個《意見》的目的和考慮是什么？下一步有什么具體措施？謝謝。

盧愛紅:

我部和財政部印發(fā)了這一文件，是為了落實中央印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》和《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等文件精神，根本目的是要加強我國技能人才的培養(yǎng)，更好地支撐我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升我國人力資源整體素質(zhì)。文件出臺前，我們開展了企業(yè)新型學徒制試點，試點已經(jīng)成熟，可以在全國范圍內(nèi)推開。我國長期實行企業(yè)學徒制，計劃經(jīng)濟時期包括改革開放以來，一直實行師傅帶徒弟的制度。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)實際需要、培養(yǎng)技能人才的需要，對傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的學徒制進行了適當改革，推出新型“學徒制”，堅持政府引導、企業(yè)為主、院校參與的基本原則，在企業(yè)全面推行以招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)的制度，企業(yè)導師和學校教師對學徒進行培養(yǎng)的全新模式。目的是進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓，促進企業(yè)技能人才的培養(yǎng)，壯大和發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

這項制度主要包括以下四個方面的內(nèi)容：一是建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。企業(yè)選拔優(yōu)秀的高技能人才擔任學徒的企業(yè)導師，企業(yè)導師著重幫助學徒逐步掌握并不斷提升職業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。二是學徒培養(yǎng)實行彈性學制和學分制。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、學徒工作生活實際采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)。三是健全企業(yè)對學徒培訓的投入機制，學徒在學習培訓期間，企業(yè)應當按照《勞動合同法》的規(guī)定支付工資，而且工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。承擔帶徒任務的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。四是完善財政補貼政策。補貼標準由各省人社部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年補貼標準原則上不超過4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。我們將會同有關(guān)部門抓好新型學徒制工作落實，從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓新格局，力爭培訓50萬人以上的企業(yè)新型學徒。從2021年起繼續(xù)加大工作力度，力爭每年培訓學徒50萬人左右。

經(jīng)濟日報記者:

日前召開的國務院常務會議部署打造雙創(chuàng)的升級版，你怎么理解這個升級版的概念？未來人社部將采取哪些具體舉措推動這項工作？

盧愛紅:

雙創(chuàng)是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，人社部門在其中也承擔了重要職責。國務院出臺打造雙創(chuàng)升級版的文件，必將對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶動就業(yè)發(fā)揮重要作用。對我部來說，重點是做好優(yōu)化服務、提升基礎(chǔ)能力和引導各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方面的工作。舉措主要是兩個方面：一個方面是全方位提升對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務水平，做好四項工作：（一）完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理和服務，研究出臺指導意見。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，加快建設“網(wǎng)上社?！?。（二）加強職業(yè)培訓和技能服務。全面梳理職業(yè)技能培訓權(quán)力清單、服務清單，強化校企合作，加快技工院校教學和企業(yè)實際需要的對接，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓的范圍。（三）提升創(chuàng)業(yè)服務水平。深入實施創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動，推進全國創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。（四）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列活動。今年全國雙創(chuàng)活動周期間，我們舉辦了第三屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽總決賽，各地積極開展各類活動營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

第二方面是引導重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。也是四項措施：（一）深入實施高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實面向大學生等群體的創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補等政策，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（二）實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓等專項行動，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）研究制定促進科技人員柔性流動、鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策，破除人才流動的體制機制性障礙，支持科研人員投身科技型創(chuàng)業(yè)。（四）深入實施留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，建設留學人員創(chuàng)業(yè)園，提升留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。

以上就是打造雙創(chuàng)升級版人社部門要做的主要工作。

新華社記者:

7月人社部公布了第一批拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”，近日公布了第二批，請問聯(lián)合懲戒的效果目前怎么樣？對于治理拖欠農(nóng)民工工資的問題，下一步還將采取哪些具體舉措？

盧愛紅:

今年7月12日，我部在這里舉辦了專題新聞發(fā)布會，首次向社會公布了拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”。這個月11號，我們又發(fā)布了第二批拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”，包括25家用人單位和5個自然人?！昂诿麊巍卑l(fā)布以來，各地區(qū)各部門按照《關(guān)于對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的要求，積極開展聯(lián)合懲戒工作。主要包括：在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款等方面對違法失信主體予以限制。我們認為，這些措施都取得了顯著成效，據(jù)了解，在“黑名單”中已有部分企業(yè)因限制措施而無法承攬工程建設項目，受到應有懲戒。當然“黑名單”及其聯(lián)合懲戒的效果不僅體現(xiàn)在對違法主體的懲戒上，通過公布“黑名單”、聯(lián)合懲戒，在全社會范圍內(nèi)也產(chǎn)生了積極警示和教育意義，為營造誠信守法經(jīng)營氛圍、建設和諧用工環(huán)境起到了重要作用。

為進一步做好聯(lián)合懲戒工作，今年9月我部印發(fā)通知，明確要求各級人社部門要加快拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的管理工作，省級人社部門至少每季度集中公布一批“黑名單”信息。我部也將進一步加大“黑名單”制度化公布和推送機制的建設，抓好“黑名單”各項制度的落實，做到應列入的盡列入、該公示的全公示。保障農(nóng)民工工資權(quán)益事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在距離2020年努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標，只有兩年兩個月時間，任務非常艱巨。下一步，我們將著力加強以下四個方面的工作：

一是著力完善和落實工資支付保障制度。按照“治欠保支”三年行動計劃確定的年度任務，推動“兩金三制”措施盡快落實到每個企業(yè)，落實到每個在建工程項目。

二是著力加強欠薪源頭治理。針對導致工程建設領(lǐng)域欠薪的深層次問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度。

三是著力加強日常監(jiān)察執(zhí)法和專項檢查，進一步暢通勞動者舉報投訴渠道。在所有建設工地落實維權(quán)信息告示牌制度，全面實行勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。加強對違法失信企業(yè)的日常巡視檢查，切實提高日常監(jiān)察執(zhí)法效率和精準度，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，加強地區(qū)間的橫向協(xié)作，方便農(nóng)民工依法維權(quán)。剛才也說了，從今年11月1日到2019年春節(jié)前，繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查。

四是著力加大對欠薪違法行為的懲戒力度，依法查處欠薪行為。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。同時，加大重大欠薪違法行為社會公布和違法失信的聯(lián)合懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。

為進一步強化省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作的責任，今年9月，我部印發(fā)了《2018年度農(nóng)民工工資支付工作考核細則》，部署對各省級政府2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進行考核。今年的考核細則共有考核指標65項，分為加強組織領(lǐng)導、工程建設領(lǐng)域欠薪源頭治理、工資支付保障制度、工資支付誠信體系、依法處置欠薪案件、加強執(zhí)法能力建設等六個方面。與去年相比，今年考核細則重點加強了對落實主管部門特別是工程建設行業(yè)主管部門責任，推進落實工資支付保障制度以及強化對欠薪失信企業(yè)信用懲戒的考核力度，加大相關(guān)項目的分值權(quán)重。目的是充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，確保黨中央、國務院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的各項工作部署落實落地。我們將在年底前下發(fā)考核方案，春節(jié)后適時啟動2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核。

中央人民廣播電臺記者:

為了打好三年脫貧攻堅戰(zhàn)，人社部門都做了哪些工作？下一步還有哪些新措施？

盧愛紅:

這是我部的一項重要工作，也是一項重大的政治責任。人社部門在扶貧工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中也擔負了非常重要的職責和任務。主要是三個方面的工作：

在就業(yè)扶貧方面。就業(yè)一人，全家脫貧。就業(yè)扶貧是一項非常重要的工作。我們在就業(yè)扶貧方面開辟了四種渠道，來促進建檔立卡貧困人口就業(yè)增收和脫貧。一是發(fā)展扶貧車間吸納就業(yè)，吸納貧困人口在當?shù)鼐偷鼐徒蜆I(yè)；二是鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵各方面人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)匕l(fā)展、帶動當?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)；三是深化扶貧勞務協(xié)作促進就業(yè)；四是開發(fā)公益性崗位，對一些不適合外出打工、有一定勞動能力的貧困人口，采取多種形式開發(fā)公益性崗位，安排他們就業(yè)，增加貧困家庭收入。同時，加強對貧困人口的就業(yè)服務。這些政策措施覆蓋了廣大貧困勞動力、吸納貧困勞動力就業(yè)的各類用人單位以及職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)，貫穿促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各個方面。截至2018年9月，全國累計幫扶859萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

在技能扶貧方面。堅持就業(yè)導向和精準方略，持續(xù)推動貧困勞動力職業(yè)技能培訓工作。我們實施了“兩個行動”，一個是技能脫貧專項行動，一個是技能脫貧千校行動，制定了增強貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓供給能力等一系列措施。培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。2017年至今，全國開展貧困勞動力培訓325萬人次。2017年，1059所技工院校參加了千校行動，當年招收貧困家庭子女6萬人，貧困家庭子女在校生12.9萬人，技工院校開展貧困勞動力職業(yè)培訓15.9萬人次，培訓后實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)9.96萬人。2018年以來，技工院校新招收貧困家庭子女3.9萬人，開展貧困勞動力職業(yè)培訓9.6萬人次。這是人社部門打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做的第二個方面工作。

在社保扶貧方面。在入口上，主要是降低門檻幫助貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳部分和全部最低標準城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。到今年9月底，全國60歲以上享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的貧困老人2422萬人，其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1117萬人，享受代繳保費政策的貧困人員2053萬人，其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口1302萬人，代繳總金額超過21.2億元，讓更多貧困人口參加到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當中來。在出口上，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平。從2018年1月1日起，將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準從70元提高到88元。同時，在經(jīng)辦服務上還提供了高效便捷的服務，推進貧困人口應保盡保。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，堅持目標標準、堅持精準方略，不斷加大人社扶貧攻堅力度，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困人群，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓、社會保險、人事人才等各項政策措施落實，持續(xù)推進人社扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理，推動人社扶貧攻堅取得實實在在的新成效。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！