為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)探索創(chuàng)新
大橋通三地 協(xié)作添動(dòng)力

10月24日，港珠澳大橋正式通車運(yùn)營(yíng)，大橋向前延伸，極目海天一色。

無(wú)論是內(nèi)地粵通卡還是香港快易通等電子標(biāo)簽車輛駛?cè)胱詣?dòng)收費(fèi)車道，“嘀”一聲，車道欄桿自動(dòng)升起，粵港澳三地不停車收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；另一邊人工收費(fèi)通道，司機(jī)掏出信用卡靠近設(shè)備一揮，系統(tǒng)即可扣除卡里相應(yīng)的港幣，終端收到相應(yīng)的人民幣……不要小看這普通的一揮卡，后面連接的是一個(gè)為港珠澳大橋量身定做的強(qiáng)大收費(fèi)系統(tǒng)——“銀聯(lián)移動(dòng)支付應(yīng)用平臺(tái)”，可根據(jù)即時(shí)匯率結(jié)算通行費(fèi)。如果將該系統(tǒng)擴(kuò)展到粵港澳大灣區(qū)各類消費(fèi)場(chǎng)景，這將為解決粵港澳大灣區(qū)三地融合中關(guān)鍵的支付環(huán)節(jié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“港珠澳大橋的建成，是粵港澳大灣區(qū)融合與發(fā)展的生動(dòng)案例！”港珠澳大橋管理局局長(zhǎng)朱永靈介紹說(shuō)，港珠澳大橋建成通車，拉近的不僅僅是粵港澳三地的時(shí)空距離，大橋在建設(shè)過程中粵港澳各方的深度交流與磨合，誕生了一大批新機(jī)制和合作方式，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出有益嘗試。

創(chuàng)新三方合作機(jī)制

歷經(jīng)5年規(guī)劃、9年建設(shè)，總長(zhǎng)約55公里的港珠澳大橋，東接香港，西接廣東珠海和澳門，是世界最長(zhǎng)的跨海大橋，也是粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程。

但是提到“合作”，參加大橋前期研究論證的專家表示，一開始并不容易?；浉郯娜皆谡?、經(jīng)濟(jì)方面存在差異，地域間制度多樣性、互補(bǔ)性給三方合作帶來(lái)了共同利益，但也有一些問題需要協(xié)同解決。

為了順利推進(jìn)港珠澳大橋建設(shè)，2010年粵港澳三地政府簽署了港珠澳大橋建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)及管理協(xié)議，三地政府承諾共同對(duì)港珠澳大橋大型跨境項(xiàng)目的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行處理，協(xié)議同時(shí)就大橋的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維護(hù)及管理制訂出三地之間的合作關(guān)系和權(quán)責(zé)，確立了“港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組——三地聯(lián)合工作委員會(huì)——項(xiàng)目法人（大橋管理局）”三個(gè)層面的建設(shè)協(xié)調(diào)與決策管理機(jī)制。

以三地協(xié)議為基礎(chǔ)，粵港澳三方明確地闡明各自的權(quán)限范圍和議事規(guī)則，更向全社會(huì)表明了三地政府在工程建設(shè)上的共識(shí)和承諾。在三地協(xié)議中，三地政府創(chuàng)造性地建立了非訴訟的爭(zhēng)議解決機(jī)制，也就是在大橋建設(shè)過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議或分歧，均應(yīng)通過協(xié)商解決。港珠澳大橋9年的建設(shè)期證明，三地盡管在某些具體事項(xiàng)上有分歧或爭(zhēng)議，但都牢固樹立了遵守“三地協(xié)議”和管理局章程，其他細(xì)節(jié)問題通過三級(jí)架構(gòu)來(lái)解決。

標(biāo)準(zhǔn)“就高不就低”

“就高不就低”，即大橋建設(shè)的每項(xiàng)要求均采用三地當(dāng)中最高的標(biāo)準(zhǔn)。這是港珠澳大橋建設(shè)的一個(gè)原則。例如大橋所用混凝土壽命，內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)是100年，香港標(biāo)準(zhǔn)是120年，最終大橋采用了香港標(biāo)準(zhǔn)；行車線闊度方面，香港規(guī)格是3.667米，內(nèi)地是3.75米，結(jié)果大橋每條行車線闊度用了內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)。

伶仃洋海域涉及粵港澳三地，施工、環(huán)保及各個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范各不相同。為此，港珠澳大橋在可行性階段就已經(jīng)確立遵循“就高不就低”的原則，誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)高執(zhí)行誰(shuí)的，以此來(lái)融合內(nèi)地、香港和澳門的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，形成項(xiàng)目專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

港珠澳大橋作為粵港澳大灣區(qū)的先導(dǎo)和試驗(yàn)田工程，是我國(guó)第一座在“一國(guó)兩制”框架下跨越粵港澳三地海域的跨境海洋工程。但伶仃洋是中華白海豚的最大棲息地和保護(hù)區(qū)，大橋正好穿越珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，周邊海洋環(huán)境極為敏感。為確保工程對(duì)中華白海豚影響減至最低，綠色理念和“就高不就低”的原則貫穿整個(gè)施工過程，技術(shù)要求更高、難度更大，各項(xiàng)環(huán)保措施“史無(wú)前例”。最終，港珠澳大橋?qū)崿F(xiàn)了環(huán)境“零污染”和中華白海豚“零傷亡”，大橋建設(shè)兌現(xiàn)了“世紀(jì)工程完成、白海豚不搬家”的承諾。

港珠澳大橋開通當(dāng)天，5頭中華白海豚造訪，它們向著大橋慶典現(xiàn)場(chǎng)方向躍海而出，騰空起舞，上演婀娜多姿的“海上芭蕾”。5位貴客的到來(lái)，為大橋開通慶典增添了別樣的喜慶。

從“一地兩檢”到“兩地一檢”

大橋通車當(dāng)日，粵港澳三地人們?cè)缭绲氐群?，或駕車，或登上穿梭巴士，感受著“世紀(jì)工程”帶來(lái)的便捷與幸福。

大橋三地口岸均實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，跨境巴士、穿梭巴士、跨境出租車、貨運(yùn)車輛、跨境私家車等車輛可以上橋；大橋主體工程采用內(nèi)地右側(cè)通行規(guī)則，司機(jī)抵達(dá)或離開香港或澳門口岸后，可根據(jù)行車指示牌，按照標(biāo)志行駛調(diào)整行車方式，車輛可完成左右側(cè)交通轉(zhuǎn)換……

不少人發(fā)現(xiàn)，這里的“通關(guān)”就與別處不同。

港珠澳大橋三地口岸采用“三地三檢”的通關(guān)模式，其中珠澳之間采取“合作查驗(yàn)、一次放行”的創(chuàng)新模式，大大方便了兩地往返群眾。一個(gè)月前全線通車的廣深港高鐵香港段落實(shí)了“一地兩檢”措施時(shí)，港珠澳大橋口岸粵澳合作就實(shí)現(xiàn)了“兩地一檢”，由此推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)通關(guān)便利化又前進(jìn)了一步。

大橋開通之際，粵港澳三方完成了大橋開通運(yùn)營(yíng)涉及大橋車輛規(guī)管和配額、跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)及理賠、交通和治安管理等30多項(xiàng)政策制定，按照三方達(dá)成的共識(shí)，粵港在大橋開通前后新增1.1萬(wàn)個(gè)跨界私家車配額。

當(dāng)然，港珠澳大橋還有許多問題有待解決或正在解決過程中，有些融合還不夠完美，有些三地合作的層次和水平還有待提高。三地融合不是一件容易的事情，這需要時(shí)間，也需要耐心，更需要粵港澳三地持之以恒的努力，而每一點(diǎn)進(jìn)步，都是對(duì)“一國(guó)兩制”政策的發(fā)展與補(bǔ)充，都是對(duì)粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展作出的有益嘗試。（記者 李剛）