兩部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》

今年以來，受國內(nèi)外多重復(fù)雜因素疊加影響，小微企業(yè)融資難融資貴問題有所抬頭，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究緩解融資難融資貴具體舉措，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次和第二次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)要著力解決融資難融資貴問題。實(shí)踐證明，擔(dān)保是幫助缺抵押、缺信用的小微企業(yè)跨過首次貸款門檻、解決貸款有無問題的重要一環(huán)，對(duì)增加小微企業(yè)信用、擴(kuò)大小微企業(yè)融資機(jī)會(huì)具有重要意義，是小微企業(yè)融資服務(wù)體系的重要組成部分。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，近日，在充分溝通、協(xié)商、測算基礎(chǔ)上，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（財(cái)建〔2018〕547號(hào)），決定實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

根據(jù)通知要求，中央財(cái)政將在2018-2020年每年安排資金30億元，依據(jù)工業(yè)和信息化部“中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)情況，結(jié)合預(yù)算安排進(jìn)行分配，采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擴(kuò)規(guī)模、降成本，促進(jìn)專注于服務(wù)小微企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知
財(cái)建〔2018〕547號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工信委：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的決策部署和《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部決定實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方支持?jǐn)U大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本，促進(jìn)專注于服務(wù)小微企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，按照市場主導(dǎo)、政府扶持、結(jié)果導(dǎo)向的原則，支持引導(dǎo)更多金融資源配置到小微企業(yè)，進(jìn)一步拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率水平。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）支持對(duì)象。

中央財(cái)政在2018-2020年每年安排資金30億元，采用獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年，對(duì)全國37個(gè)省份（包括省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）均安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2019年和2020年，對(duì)符合一定條件的省份予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于工業(yè)和信息化部“中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)”。2019年和2020年，從中選擇以小微企業(yè)業(yè)務(wù)為主的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為分配依據(jù)。小微企業(yè)是指符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合制發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的小型企業(yè)、微型企業(yè)，不包括房地產(chǎn)行業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)和投資（資產(chǎn)）管理類、地方政府投融資平臺(tái)類、地方國有企業(yè)資本運(yùn)營平臺(tái)類企業(yè)。

某省份小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率=∑該省份每筆小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)收入/∑該省份每筆小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年化擔(dān)保額。

某省份小微企業(yè)年化擔(dān)保額=∑（該省份每筆小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)際擔(dān)保額*實(shí)際擔(dān)保天數(shù)/365天）。

（二）資金分配。

1.分檔定額獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，對(duì)東部、中部、西部地區(qū)按上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額規(guī)模排名分別位于前9名、前7名、前9名，共計(jì)25個(gè)省份進(jìn)行定額獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額、小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率分為四檔。

第一檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)以上，且小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率位于同期全國平均水平及以下，獎(jiǎng)勵(lì)9000萬元。

第二檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)以上，但小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率位于同期全國平均水平以上，獎(jiǎng)勵(lì)7000萬元。

第三檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)及以下，且小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率位于同期全國平均水平及以下，獎(jiǎng)勵(lì)5000萬元。

第四檔：上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額位于所屬區(qū)域中位數(shù)及以下，但小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率位于同期全國平均水平以上，獎(jiǎng)勵(lì)4000萬元。

2019年和2020年，對(duì)按上述辦法排名且上一年度小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)年度在上一年度的基礎(chǔ)上增加1000萬元。

2.因素法補(bǔ)助。2018年，對(duì)全國37個(gè)省份（含兵團(tuán)）安排補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金按因素法分配，以上一年度新增小微企業(yè)融資擔(dān)保額規(guī)模為分配因素，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)。

某省份本年度補(bǔ)助資金=（中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算-定額獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算）*該省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額*區(qū)域補(bǔ)助系數(shù)/∑（符合規(guī)定條件的省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔(dān)保額*區(qū)域補(bǔ)助系數(shù)）。

區(qū)域補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于東中西部省份的劃分確定。東部補(bǔ)助系數(shù)為1，中部補(bǔ)助系數(shù)為1.2，西部補(bǔ)助系數(shù)為1.6。

2019年和2020年，對(duì)上一年度小微企業(yè)年化擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的省份繼續(xù)按上述因素法分配補(bǔ)助資金。

（三）資金使用與管理。

中央財(cái)政通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金適用《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕841號(hào)）。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金切塊下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)支持政策引導(dǎo)性較強(qiáng)、效果較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)直接服務(wù)小微企業(yè)且取費(fèi)較低的擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)作用，防止對(duì)地市或擔(dān)保機(jī)構(gòu)簡單平均分配。要通過直接補(bǔ)助、績效獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)政策引導(dǎo)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)、首貸擔(dān)保和中長期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。

有條件的地方可利用中小企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)等有效載體，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)等實(shí)現(xiàn)資源、信息和業(yè)務(wù)線上對(duì)接，提高融資服務(wù)效率和精準(zhǔn)度，進(jìn)一步拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、組織實(shí)施

各省份財(cái)政廳（局）、中小企業(yè)主管部門應(yīng)高度重視，積極謀劃，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。

（一）填報(bào)信息。

各省份中小企業(yè)主管部門應(yīng)組織本地區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)全面填報(bào)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。從2018年11月起，按月通過工業(yè)和信息化部“中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)”報(bào)送，并抄送同級(jí)財(cái)政部門。

每年2月底前，各省份中小企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)送上一年度小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)展情況報(bào)告及中央財(cái)政資金具體安排使用情況（包括具體用途、支持對(duì)象、金額等）。

每年7月底前，各省份中小企業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)送本年度上半年小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)展情況報(bào)告及已下達(dá)財(cái)政預(yù)算資金安排使用情況等。

（二）匯總分析。

工業(yè)和信息化部按月對(duì)地方報(bào)送數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總分析，于每年3月底前完成對(duì)上一年度全國數(shù)據(jù)信息的匯總分析，提供給財(cái)政部作為資金分配的依據(jù)。

（三）下達(dá)資金。

財(cái)政部根據(jù)工業(yè)和信息化部匯總數(shù)據(jù)情況，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算安排，分配下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（四）績效監(jiān)測和評(píng)價(jià)。

各省份財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)中小企業(yè)主管部門對(duì)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況和執(zhí)行效果按年度開展績效評(píng)價(jià)；工業(yè)和信息化部進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并視工作進(jìn)展情況組織績效再評(píng)價(jià)。

財(cái)政部 工業(yè)和信息化部
2018年10月15日