新華社北京10月24日電 題：曬出“明白賬” 守好國家財富——國務院首次向人大常委會報告國資“家底”傳遞深化改革決心

新華社記者申鋮、李延霞、胡璐

我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模究竟多大？海內外國有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？行政事業(yè)單位掌管著多少國有資產(chǎn)？土地、海洋、油氣等自然資源究竟有多少？

這些疑問，都可以在24日國務院首次向全國人大常委會報告的《國務院關于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務院關于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》中找到答案。

陽光是最好的防腐劑。在改革開放40周年之際，當首份國有資產(chǎn)“家底”被公開在陽光下，黨中央和國務院不僅是向人民交一份全口徑、全覆蓋的“明白賬”，更宣示新時代堅定深化國企國資改革、管好用好國有資本、更好服務國家發(fā)展的決心。

全口徑、全覆蓋 四大類國資家底首亮相

24日，國務院向全國人大常委會首次報告了國有資產(chǎn)管理情況，這份全口徑的國有資產(chǎn)綜合報告彰顯公開決心：

——2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權益總額50.3萬億元。全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)16.7萬億元；

——2017年，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。全國金融企業(yè)所投境外機構資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元；

——2017年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30萬億元，負債總額9.5萬億元，凈資產(chǎn)20.5萬億元；

——2017年，全國國有土地面積5.05億公頃，內水和領海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術可采儲量5.5萬億立方米。

據(jù)介紹，這份綜合報告是在國務院各部門、地方各級政府、國有企業(yè)提供的2017年度國有資產(chǎn)管理情況報告和財務決算的基礎上起草而成的，既包含企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。

作為四類國有資產(chǎn)中最受關注的部分之一，此次國有金融企業(yè)資產(chǎn)還以專項報告形式提請審議。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。

財政部部長劉昆在24日舉行的十三屆全國人大常委會第六次會議上作說明時說，國有金融企業(yè)是服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱。黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長和對外開放力度不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)實力日益壯大。

“建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，為國務院向全國人大常委會報告相關工作提供了遵循和依據(jù)，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設奠定了堅實基礎?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說。

在人大“監(jiān)督利劍”下管好用好國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，必須管好用好。

黨的十八屆三中全會提出，要加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)了關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，部署建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，這是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作。

在國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬看來，此次提請審議的兩份報告，具有非常重要的意義?！爱斍埃瑖鴥韧鈱ξ覈?jīng)濟金融形勢非常關注，在這個時間點公布報告，有助于更加全面地認識我國的經(jīng)濟金融發(fā)展態(tài)勢?！瘪T俏彬舉例說，相比單一關注債務規(guī)模，對資產(chǎn)情況比較清晰的認知，不僅能為有關部門科學決策提供有效的數(shù)據(jù)支持，更有助于借助透明信息穩(wěn)定社會預期。

這兩份報告不僅直觀展現(xiàn)了國有資產(chǎn)的“全景圖”，也涵蓋了各類資產(chǎn)的管理和改革推進情況。

白景明說，向全國人大常委會和全國人民報告國有資產(chǎn)的“明白賬”，有利于進一步加強全社會對國有資產(chǎn)監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)管理透明度和公信力，推進國有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化建設。

“從過去的一項工作轉向一項制度，實現(xiàn)了人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的系統(tǒng)化、常態(tài)化?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

國資管理需進一步完善 多項改革有望破題

此次“曬賬本”“亮家底”，不僅公開了我國國有資產(chǎn)發(fā)展的積極成效，也實事求是地“曬”出了客觀存在的一些問題和下一步改革方向。

切實防控債務風險、推進國有資本授權經(jīng)營體制改革、加快推動國有資本布局優(yōu)化調整……針對如何推動國有資本做強做優(yōu)做大，綜合報告給出了明確方向。

降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本、深入推進資產(chǎn)管理和預算管理相結合、加快建立健全相關會計核算體系、推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法……針對如何優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，綜合報告給出了具體路徑。

白景明說，當前國有資產(chǎn)管理仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，需要進一步改革完善國有資產(chǎn)管理，在難點痛點上狠下功夫，才能不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

金融關系國家經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。長期以來，我國國有金融資本管理中存在權責不清、多頭多級管理、制度交叉重疊的問題，導致運營決策效率不高。

專項報告提出，夯實以管資本為主的國有金融資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全法人治理結構，健全國有金融機構激勵約束機制等。

“一方面要明確并切實落實國有金融資本出資人職責，同時理清職責邊界，保持國有金融機構的經(jīng)營活力；另一方面要加強對國有金融資本的統(tǒng)一集中管理，維護國家財權的統(tǒng)一，維護國家金融安全?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院高級研究員董希淼表示。

當前我國國有金融資本主要集中于銀行、證券和保險等行業(yè)，其中銀行業(yè)尤為集中。

“未來國有金融資本戰(zhàn)略布局將有的放矢。發(fā)展直接融資和擴大開放是金融市場改革的重要方向，預計國有金融資本將在非銀金融機構方面加大布局，實現(xiàn)直接融資和間接融資的均衡發(fā)展。”交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理周昆平表示。

專項報告還對國有金融機構深化公司制股份制改革、完善薪酬管理體制、健全國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測制度等方面提出要求。

“這些舉措彌補了我國國有金融資本管理的漏洞。通過逐步落實，國有金融機構經(jīng)營活力和市場競爭力將進一步提升，金融風險得到進一步防控，實體經(jīng)濟也將得到金融機構的有力支持。”董希淼表示。