中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳
印發(fā)《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》

近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》全文如下。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為全省深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

——堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、公平公正公開的審批服務(wù)制度體系。

——堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。

——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

1. 進(jìn)一步梳理完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）權(quán)責(zé)清單，確保所有直接面向公民、法人和其他組織的職權(quán)進(jìn)清單，清單內(nèi)容根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的剛性約束，所有平臺(tái)、場(chǎng)所對(duì)外公布的直接面向公民、法人和其他組織的職權(quán)必須基于權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單、行政許可通用目錄和辦事指南三統(tǒng)一。

2. 對(duì)全省公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、公共文化體育服務(wù)等基本公共服務(wù)清單進(jìn)行完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步依法依規(guī)明確群眾和企業(yè)享受基本公共服務(wù)的條件、享受的待遇等，確保群眾方便快捷享有基本公共服務(wù)。

3. 以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各地區(qū)在線辦理事項(xiàng)數(shù)量2018年年底達(dá)到75%、2019年年底達(dá)到85%（省級(jí)不低于90%）、2020年年底達(dá)到95%以上。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。全省分類分批集中公布各級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

4. 進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。優(yōu)化審批流程，建立健全高效簡(jiǎn)約的行政審批內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)審批事項(xiàng)復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)程度明確各崗位職責(zé)權(quán)限，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一般性事項(xiàng)在同一個(gè)部門內(nèi)部的審批簽字流程不超過受理、審核、決定3個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單事項(xiàng)推行現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)決定，避免層層審批、層層簽字。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制專家論證、聽證、培訓(xùn)等全部取消。不得將任何社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員吸收、會(huì)費(fèi)收取等活動(dòng)以各種形式與政府審批服務(wù)關(guān)聯(lián)，不得在審批服務(wù)中推銷含書籍、報(bào)刊、影視制品、服務(wù)在內(nèi)的各類商品，不得誘導(dǎo)企業(yè)和群眾以付費(fèi)方式通過商業(yè)機(jī)構(gòu)知曉應(yīng)當(dāng)公開或本人應(yīng)當(dāng)知曉的審批服務(wù)信息。

5. 統(tǒng)一業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。由省級(jí)各部門牽頭逐項(xiàng)編制本行業(yè)、本系統(tǒng)各級(jí)行政許可和其他審批服務(wù)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。推行一次告知、一表申請(qǐng)。按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

6. 探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。昆明市主城5個(gè)區(qū)和各州（市）政府所在市（區(qū)）要根據(jù)政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32168—2015、GB/T32169.1—2015、GB/T32169.2—2015、GB/T32169.3—2015、GB/T32169.4—2015、GB/T32170.1—2015、GB/T32170.2—2015）探索制定包括政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所空間管理、服務(wù)禮儀、辦事效率等的審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)

7. 嚴(yán)格執(zhí)行全省保留證明材料清單管理制度。各級(jí)各部門在開展審批服務(wù)中，不得向企業(yè)和群眾索要清單之外的證明材料。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，采取事中隨機(jī)核查、加大失信懲處力度等方式取代事前證明。對(duì)保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

8. 進(jìn)一步對(duì)全省保留的證明材料進(jìn)行精簡(jiǎn)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的證明一律取消，能通過基本證照替代的證明材料一律取消。通過信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢核實(shí)并打印的信息應(yīng)作為辦理依據(jù)。對(duì)保留的證明材料組織合理性調(diào)查論證，需要修改法律法規(guī)的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請(qǐng)修改。大力推進(jìn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）之間，職能部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理

9. 完善軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理，全省縣級(jí)政府部門所有面向公民、法人和其他組織的審批服務(wù)事項(xiàng)以及水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制服務(wù)。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，根據(jù)需要配備少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯人員，確保少數(shù)民族群眾辦事無障礙。

10. 實(shí)行“5+X”工作日模式。各地區(qū)要采取預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)及節(jié)假日受理、辦理通道。在春節(jié)等外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的節(jié)假日，要繼續(xù)開通婚姻登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、就失業(yè)服務(wù)、身份證辦理等與外出務(wù)工人員生活密切相關(guān)的服務(wù)。

11. 健全縣（市、區(qū)）審批服務(wù)部門與同級(jí)監(jiān)管部門及上下級(jí)部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，州（市）級(jí)政府部門行政許可全面實(shí)現(xiàn)向1個(gè)內(nèi)設(shè)科室集中。在129個(gè)縣（市、區(qū)）依法設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。各部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)必須向行政審批局開放。

（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平

12. 整合信息網(wǎng)絡(luò)，打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章的法律效力，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和統(tǒng)一CA認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”。各級(jí)各部門審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，擴(kuò)大公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障、稅務(wù)等重點(diǎn)部門數(shù)據(jù)共享范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢需求。整合省級(jí)各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。開展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)居民身份證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

13. 加大非緊急類熱線整合力度，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，推進(jìn)“一號(hào)響應(yīng)”“一站式服務(wù)”，除緊急類熱線和因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，包括“96128”在內(nèi)的其他熱線原則上整合統(tǒng)一到“12345”政府熱線平臺(tái)，確需保留的熱線，要將接件受理、辦理情況等數(shù)據(jù)匯總到“12345”政府熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)功能，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式

14. 推進(jìn)“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”“證照同辦”。推進(jìn)全省“證照分離”改革試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)部分行政許可事項(xiàng)，采取直接取消審批、審批改備案、簡(jiǎn)化審批實(shí)行告知承諾制、提高審批的透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等5種方式進(jìn)行改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)全面推開。

15. 進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，全省企業(yè)開辦時(shí)間不超過8個(gè)工作日，使企業(yè)最快進(jìn)入一般性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。昆明、曲靖等地企業(yè)開辦時(shí)間不超過3個(gè)工作日。

16. 社會(huì)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目，從申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)的政府審批時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮一半以上，審批總時(shí)限不超過80個(gè)工作日。昆明、曲靖等地不超過50個(gè)工作日。全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批。

17. 對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。將“零土地”技改項(xiàng)目按純廠房建設(shè)項(xiàng)目、純?cè)O(shè)備技改項(xiàng)目、廠房建設(shè)和設(shè)備技改混合項(xiàng)目分類，將各環(huán)節(jié)全鏈條所涉及到的各個(gè)政府部門審批相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)逐一列出，制定一次性承諾事項(xiàng)告知單，企業(yè)承諾后政府部門不再審批，由事前審批制改為事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收。

18. 推行區(qū)域集中評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)引進(jìn)企業(yè)，要提前告知紅線、有關(guān)許可條件、流程。不觸及紅線、符合相關(guān)條件的企業(yè)活動(dòng)政府不再審批，推動(dòng)行政審批服務(wù)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。

19. 在第一批相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)地區(qū)和昆明市主城5個(gè)區(qū)、19個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)推行容缺后補(bǔ)、數(shù)字化審圖、告知承諾等措施，進(jìn)一步提高辦理效率。有條件的地方要采取綠色通道、首席服務(wù)官和郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來回跑等問題。對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。在村委會(huì)普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。在交通不便、居住分散的地區(qū)，要利用傳統(tǒng)集市、民族民間節(jié)日、歡慶活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為群眾集中提供服務(wù)。

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革

20. 進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。對(duì)已取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，各地區(qū)不再作為行政審批的前置條件。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定由審批部門指定中介機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)有資質(zhì)資格要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要公布中介服務(wù)準(zhǔn)入申報(bào)條件、辦理部門、辦理時(shí)限等。破除中介服務(wù)壟斷。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合規(guī)性合理性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。

21. 推動(dòng)中介服務(wù)的透明化、規(guī)范化。升級(jí)改造全省投資審批中介超市信息系統(tǒng)，將中介超市服務(wù)覆蓋范圍由投資審批擴(kuò)大為各類行政審批，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

22. 改革政府審批支持方式。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。

（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

23. 改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，改革無限監(jiān)管和傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式。加強(qiáng)監(jiān)管有效性和震懾性，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自律。除國(guó)家安排部署及安全生產(chǎn)等事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重大事項(xiàng)外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，原則上不得進(jìn)行全省性拉網(wǎng)式重復(fù)監(jiān)管。上級(jí)部門要督促基層部門按規(guī)定比例、頻率、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，并適時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管比例、頻率、標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查標(biāo)準(zhǔn)和流程。完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)行分類管理，根據(jù)企業(yè)自律程度決定抽查頻率。對(duì)遵章守紀(jì)情況較好、重信用、管理規(guī)范、沒有投訴或接受過處罰、抽查沒有發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，要減少抽查頻次。對(duì)信用不良、管理混亂、群眾投訴較多、檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，要增加抽查頻次。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。

24. 加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動(dòng)云南信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）向各級(jí)政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

25. 深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，解決多層多頭執(zhí)法問題。進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。大幅減少縣（市、區(qū)）政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”。推行市場(chǎng)綜合監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，列入重要議事日程，與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要制定本地區(qū)具體實(shí)施辦法，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新

鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，省、州（市）兩級(jí)政府部門要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)突破。省級(jí)政府部門要主動(dòng)服務(wù)基層，及時(shí)研究解決全省行政審批便民化推進(jìn)中的共性問題。對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的文件政策規(guī)定進(jìn)行及時(shí)清理、修改和完善，為各地區(qū)改革創(chuàng)新提供及時(shí)有力的政策支持。

（三）抓好督查落實(shí)

嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，防止空喊口號(hào)、流于形式。各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委監(jiān)委要建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁上級(jí)部門以考核評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的有關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，適時(shí)開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對(duì)不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

附件：

1、楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)經(jīng)驗(yàn)做法

2、保山市服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

3、開遠(yuǎn)市創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法

4、省公安廳簡(jiǎn)政便民經(jīng)驗(yàn)做法

5、省安全監(jiān)管局非煤礦山推行分級(jí)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法

附件1

楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)經(jīng)驗(yàn)做法

楚雄州針對(duì)項(xiàng)目落地慢、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、制度性成本高、外來投資吸引力不強(qiáng)等問題，以“投資項(xiàng)目快速落地”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“一家受理、一次審查、一章審批”，審批速度大幅提升。

一是集中審批事項(xiàng)，整合部門職能和人員編制。選取楚雄市、永仁縣、元謀縣和楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，設(shè)置行政審批局，將分散在各個(gè)行政主管部門的125項(xiàng)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一集中到行政審批局；將涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)和垂直管理部門的35項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，納入同級(jí)審批服務(wù)大廳集中管理；將楚雄州和楚雄市有關(guān)部門行使的52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)授權(quán)楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行使，實(shí)現(xiàn)了“多頭審批”到“一家審批”的轉(zhuǎn)變。調(diào)整涉及部門的行政審批職能，并將相關(guān)的前置備案、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、審核審查等權(quán)限和職責(zé)一并劃入行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一家管理、一家辦結(jié)”。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，同步劃轉(zhuǎn)編制和人員。改革后，政府投資類建設(shè)項(xiàng)目審批用時(shí)由原來的185個(gè)工作日壓縮為60個(gè)工作日，提速67.6%；社會(huì)投資備案類建設(shè)項(xiàng)目審批用時(shí)由原來的155個(gè)工作日壓縮為42個(gè)工作日，提速72.9%；商事服務(wù)類審批綜合提速率達(dá)60.1%；社會(huì)事務(wù)類審批綜合提速率達(dá)50%。審批涉及的材料總體減少了30%，單個(gè)事項(xiàng)材料最多的由21個(gè)減至9個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)57%。

二是實(shí)施協(xié)同審批、專家協(xié)助審批、告知承諾審批，推進(jìn)“多規(guī)合一”。對(duì)同一類投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成施工審批、核準(zhǔn)、備案過程中所涉及的全部審批事項(xiàng)，以及對(duì)同階段需要其他審批結(jié)果作為審批前置條件的審批事項(xiàng)，實(shí)行協(xié)同審批，審批部門同時(shí)受理、同步審批、同步出具本部門審批結(jié)果。對(duì)有法律依據(jù)需要相關(guān)專家考察、評(píng)估的事項(xiàng)，推行專家協(xié)助審批，將專家出具的技術(shù)審查意見作為行政審批決策依據(jù)，直接出具審批決定。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，對(duì)能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾審批，行政主管部門對(duì)告知承諾情況及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃體制改革，將“一堆規(guī)劃圖”變?yōu)椤耙粡堃?guī)劃圖”，實(shí)行集中問題、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)和進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入工地、進(jìn)入園區(qū)的“三集中三進(jìn)入”投資服務(wù)機(jī)制。通過上述探索，審批時(shí)限大幅壓縮。如楚雄云特漫金灣住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審查辦理時(shí)間縮短8個(gè)工作日，提速20%；審批時(shí)間縮短63個(gè)工作日，提速87.46%；建設(shè)項(xiàng)目落地審批時(shí)間縮短92個(gè)工作日，提速85.19%。

三是推行容缺受理、預(yù)約辦理、上門辦理、同城通辦、網(wǎng)上辦理機(jī)制。對(duì)主要申報(bào)材料（主件）齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)（副件）有欠缺的行政審批事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)提前進(jìn)入審核程序，服務(wù)對(duì)象在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求，在對(duì)外承諾審批時(shí)限內(nèi)直接辦結(jié)。以向企業(yè)群眾提供“零障礙、全過程、低成本、高效率”政府公共服務(wù)為目標(biāo)，推行預(yù)約辦理、上門辦理、同城通辦和網(wǎng)上辦理。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不要求群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不要求群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不要求其他單位重復(fù)提供；實(shí)現(xiàn)實(shí)體審批服務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺(tái)深度融合，各部門實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。截至2017年年底，楚雄州推行相對(duì)集中行政審批權(quán)的4個(gè)地區(qū)的行政審批局共受理行政許可事項(xiàng)14248件，商事服務(wù)類審批11824件，社會(huì)事務(wù)類事項(xiàng)3520件。2017年1至10月，楚雄州市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)13.58萬戶，平均每天新增市場(chǎng)主體7326戶，凈增市場(chǎng)主體1.25萬戶，同比增長(zhǎng)11.9%。

四是培育專家隊(duì)伍。建立行政審批專家?guī)?，?xì)化專家?guī)旖M建、專家條件、專家抽取、專家回避、專家審查程序、專家審查報(bào)酬領(lǐng)取、專家權(quán)力義務(wù)、專家責(zé)任等工作措施，將州、縣（市）區(qū)域內(nèi)相應(yīng)領(lǐng)域有一定職稱、具備相關(guān)資質(zhì)或在某一方面具有專門知識(shí)、熟悉行政審批的人員，納入專家?guī)旃芾?。其中，州?jí)審批專家共入庫(kù)347人，楚雄市審批專家入庫(kù)152人，永仁縣審批專家入庫(kù)113人，元謀縣審批專家入庫(kù)91人，楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審批專家入庫(kù)135人。

附件2

保山市服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法

保山市近年來全力升級(jí)園區(qū)管理和服務(wù)，極大地促進(jìn)了企業(yè)項(xiàng)目落地。

一是園區(qū)管理實(shí)行“園中園”。推行園區(qū)實(shí)體化管理機(jī)制，根據(jù)園區(qū)發(fā)展定位，著力打造“園中園”，按照“多規(guī)合一”思路，在園區(qū)打造政策優(yōu)惠高地和便捷營(yíng)商環(huán)境洼地，引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)一個(gè)地方集聚，集有限的人力財(cái)力發(fā)揮最大效用。如在保山市隆陽(yáng)區(qū)轄區(qū)只建一個(gè)園區(qū)（保山工貿(mào)園區(qū)），在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建成信息產(chǎn)業(yè)園和輕紡產(chǎn)業(yè)園。2017年，信息產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)8戶，輕紡產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)12戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值108.18億元，完成固定資產(chǎn)投資59.23億元，同比分別增長(zhǎng)45.11%和31.13%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。

二是園區(qū)實(shí)施集中報(bào)建、集中審批。對(duì)涉投資建設(shè)審批事項(xiàng)通過授權(quán)或委托的辦法“下沉”園區(qū)，對(duì)項(xiàng)目報(bào)件在實(shí)施“最簡(jiǎn)”后列出清單，實(shí)行一套材料通辦。如將投資類審批報(bào)件51項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，保留23項(xiàng)，整合9項(xiàng)，規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)32項(xiàng)。一本“明白賬”送達(dá)申報(bào)企業(yè)，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成一套表格，讓企業(yè)在只跑一次的情況下，用最短的時(shí)間一次性完成審批申請(qǐng)。如路華能源科技有限公司，主要從事方形、圓柱動(dòng)力電池等項(xiàng)目，擁有員工1200人，2017年產(chǎn)值達(dá)6億元，涉及審批業(yè)務(wù)較多，實(shí)施園區(qū)集中報(bào)建后僅需1名工作人員負(fù)責(zé)“跑審批”。

三是推行并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)審批、代辦審批等審批模式。保山市打破傳統(tǒng)的“按部就班”、各自為政的審批模式，在園區(qū)成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，大幅提升審批效率，縮短企業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)間。如山東德州恒豐集團(tuán)旗下的保山恒豐紡織科技有限公司于2015年5月9日正式落戶保山工貿(mào)園區(qū)。園區(qū)運(yùn)用并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)審批、代辦審批等多項(xiàng)措施，項(xiàng)目從洽談到開工，僅用了28天。

四是推行“一個(gè)園區(qū)一個(gè)評(píng)估”模式。著力建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)綠色通道，要求一個(gè)園區(qū)內(nèi)除重特大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)外，對(duì)于環(huán)評(píng)、林評(píng)、規(guī)劃等前期工作，一律實(shí)行集中評(píng)估論證，在同一個(gè)園區(qū)，“一項(xiàng)中介服務(wù)只有一次”，并在符合政策要求的前提下，確保評(píng)估授權(quán)完整到位，中介服務(wù)費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。原來在建設(shè)工程領(lǐng)域投資，可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、初步設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等中介服務(wù)費(fèi)用占項(xiàng)目總投資額的10%—15%，現(xiàn)在，僅第三方中介評(píng)估費(fèi)用至少為企業(yè)節(jié)省20%的開支。

五是全面升級(jí)配套園區(qū)硬環(huán)境。為了方便企業(yè)入駐，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮減企業(yè)自建廠房的程序和時(shí)間，園區(qū)根據(jù)企業(yè)要求，為企業(yè)量身定做，打造一流的訂單式標(biāo)準(zhǔn)化廠房，解除企業(yè)后顧之憂。2017年保山工貿(mào)園區(qū)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共租賃住房、棚改房、市政基礎(chǔ)設(shè)施（含供水供電以及綠化亮化等）及其他項(xiàng)目，完成總投資約42.4億元。對(duì)固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)人數(shù)達(dá)到條件的企業(yè)給予免除廠房租金三年的優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)的投資成本。此外，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，解決道路、供電、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)硬件設(shè)施的配套問題，加快漢營(yíng)走馬古鎮(zhèn)、溫泉度假區(qū)、大灣醫(yī)院等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合一體化，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)保障體系建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力、要素集聚能力和服務(wù)保障能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是園區(qū)項(xiàng)目實(shí)行專人服務(wù)。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目對(duì)一人的辦法推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，入駐保山工貿(mào)園區(qū)的企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣块T對(duì)接工作或需要提供服務(wù)時(shí)都有固定的工作人員提供保障，每引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，園區(qū)都安排專人配合企業(yè)辦理行政審批、項(xiàng)目備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等事宜，有效避免辦事推諉、扯皮。2017年4月，拉伯雷服飾（深圳）有限公司到保山考察后與保山工貿(mào)園區(qū)簽訂了意向性合作協(xié)議，園區(qū)明確了一名“業(yè)務(wù)骨干”配合項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)，7月初正式投產(chǎn)，9月底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2300萬元。從考察、建廠到投產(chǎn)，用時(shí)僅2個(gè)月，不足半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)收益。

附件3

開遠(yuǎn)市創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法

開遠(yuǎn)市針對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的要素瓶頸問題，找準(zhǔn)“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”這個(gè)突破口，積極打造政府與企業(yè)命運(yùn)共同體，創(chuàng)新機(jī)制快速建設(shè)規(guī)劃面積10000畝，建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)15億元的開遠(yuǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

一是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持“共商、共建、共享”理念，積極推行“政府+企業(yè)”運(yùn)營(yíng)管理模式，改變過去政府大包大攬無償投資建設(shè)、成立“園區(qū)管委會(huì)”“養(yǎng)人養(yǎng)事養(yǎng)機(jī)構(gòu)”的行政化管理模式，大力推廣政府與社會(huì)資本合作，依托引進(jìn)的紅河創(chuàng)森高原特色農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)森公司）建設(shè)運(yùn)營(yíng)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)行、管理。整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)，形成了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營(yíng)方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目組合一體化建設(shè)模式。

二是創(chuàng)新政府投資支持機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，以6000萬元國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)基金為引子，通過整合項(xiàng)目資源、疊加優(yōu)惠政策，吸引國(guó)資控股的創(chuàng)森公司承接專項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包開發(fā)建設(shè)，并承擔(dān)專項(xiàng)基金還本付息。同時(shí)發(fā)揮政府職能，監(jiān)督企業(yè)使用政策資金，積極拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園貸款項(xiàng)目，加大與企業(yè)聯(lián)合招商力度，形成“多個(gè)龍頭進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的資金整合機(jī)制，先后撬動(dòng)6.8億元社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取到農(nóng)發(fā)行貸款1.7億元，有效破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金制約瓶頸，主動(dòng)探索實(shí)踐國(guó)有控股公司融資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府部門監(jiān)督的園區(qū)開發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，政府零負(fù)債，企業(yè)有效益。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。吸取以往農(nóng)田水利建設(shè)重建設(shè)輕管理的教訓(xùn)，按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，由創(chuàng)森公司全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、使用，實(shí)行“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”，并通過股權(quán)分紅、地租溢價(jià)、租賃園區(qū)土地、收取園區(qū)管理費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)收益，用于償還基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和日常維護(hù)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施變經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有效解決農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、用”分離問題，改變以往農(nóng)業(yè)設(shè)施有人建、有人用、無人管的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)后勁不斷、持續(xù)發(fā)展。

四是創(chuàng)新招商選商機(jī)制。強(qiáng)化“以商招商”“好中選優(yōu)”的招商選商方式，實(shí)行建園招商同時(shí)推進(jìn)，創(chuàng)森公司根據(jù)入駐企業(yè)需求量身定制，需要土地提供土地，需要溫室提供溫室，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”。目前，已通過創(chuàng)森公司引進(jìn)上海虹華、浙江豐島、云南愛必達(dá)等17家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先花卉龍頭企業(yè)簽約入駐園區(qū)建設(shè)發(fā)展，與荷蘭安祖、西露絲、比利時(shí)EP公司等世界高端花卉領(lǐng)軍企業(yè)開展深度合作，建設(shè)云花創(chuàng)新中心和研發(fā)基地，引進(jìn)垂直農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式，打造全國(guó)最大的周年出口供應(yīng)菊花鮮切花一流企業(yè)和世界一流的菊花種苗生產(chǎn)企業(yè)，打響云南花卉品牌“七彩云菊”系列產(chǎn)品。園區(qū)建設(shè)將依托與企業(yè)的深度合作，逐步形成集高品質(zhì)花卉和特色生態(tài)果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售、創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普教育等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五是創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)戶將分散經(jīng)營(yíng)的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)森公司經(jīng)營(yíng)，建立土地流轉(zhuǎn)租金增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)產(chǎn)性收入。園區(qū)入駐企業(yè)與村集體簽訂協(xié)議，用工優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由勞動(dòng)服務(wù)公司組織務(wù)工，獲得工資性收入。依托高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，拓展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等功能配套，帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、交通運(yùn)輸?shù)葮I(yè)態(tài)，獲得經(jīng)營(yíng)性收入。目前，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年每畝可穩(wěn)定獲得1500—1800元的地租收入，務(wù)工人員年均增收24000元以上，輻射帶動(dòng)周邊規(guī)模化種植10萬畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。

附件4

省公安廳簡(jiǎn)政便民經(jīng)驗(yàn)做法

省公安廳以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新方式方法，推出了一大批便民利民措施，在轉(zhuǎn)職能、提效能、惠民生、促發(fā)展方面出實(shí)招、求實(shí)效，讓群眾到公安機(jī)關(guān)辦事更加省心、暖心、舒心。

一是推行“最多跑一次”改革。制定公布了云南省公安機(jī)關(guān)第一批“最多跑一次”事項(xiàng)清單，涉及行政審批、行政許可、公共服務(wù)等113個(gè)事項(xiàng)，涵蓋了戶政、車駕管、普通護(hù)照、特種行業(yè)、民爆物品、互聯(lián)網(wǎng)管理等內(nèi)容，并逐項(xiàng)制定辦事指南，明確辦理材料、辦理方式和辦理地點(diǎn)，并在公安服務(wù)窗口及云南警方網(wǎng)、“云南公安”微信公眾號(hào)上公布。2018年5月1日，全省公安出入境部門率先推出了辦理事項(xiàng)一次性告知、申請(qǐng)證件一次辦結(jié)、推廣預(yù)約辦證、拓展證照速遞服務(wù)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、縮短異地辦證時(shí)間、推進(jìn)電子快捷支付、推行延時(shí)服務(wù)、擴(kuò)大緊急辦證范圍、開展出境提示等10項(xiàng)“只跑一次”便利舉措，為12萬余人次的出入境證照申領(lǐng)提供了“最多跑一次”服務(wù)，群眾滿意度達(dá)到95%以上。推行出入境證件免費(fèi)快遞、免費(fèi)照相，在全國(guó)率先推出“出入境證件免費(fèi)快遞”新舉措（包括《因私普通護(hù)照》《往來港澳通行證》《大陸居民往來臺(tái)灣通行證》3類）。在全省出入境窗口設(shè)置證件照片采集設(shè)備，為申請(qǐng)人（僅限大陸居民）提供免費(fèi)拍攝出入境證件照片服務(wù)。2項(xiàng)便民措施的推出，不僅為辦證群眾節(jié)約大量時(shí)間，每年還為群眾直接節(jié)省費(fèi)用1500余萬元，間接節(jié)省交通食宿等費(fèi)用5000余萬元。

二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。一方面，推行“指尖上的理賠”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，對(duì)于單方損失在2000元以內(nèi)的輕微交通事故，推行“云南省交通事故自助處理”微信公眾號(hào)在線處理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失道路交通事故的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上定責(zé)、網(wǎng)上理賠。目前，自助處理微信公眾號(hào)關(guān)注用戶已達(dá)30.76萬人，通過平臺(tái)處理輕微道路交通事故19萬余起，對(duì)1452輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)行了線上理賠，理賠金額730萬元。另一方面，率先推出機(jī)動(dòng)車駕駛證和機(jī)動(dòng)車行駛證的電子化管理，群眾可通過“12123”APP和“云南公安”微信公眾號(hào)申領(lǐng)本人機(jī)動(dòng)車駕駛證、行駛證二維碼信息，憑電子證件接受路面執(zhí)勤檢查（免于未帶傳統(tǒng)證件的交通處罰）、辦理簡(jiǎn)易程序交通違法業(yè)務(wù)、網(wǎng)上申領(lǐng)免檢機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。截至2018年6月底，全省駕駛證信息化二維碼申領(lǐng)16萬人，行駛證信息化二維碼申領(lǐng)8.1萬人。

三是推行“綠色通道”通關(guān)便利化。針對(duì)我省境外務(wù)工人員多、跨境求學(xué)兒童逐年攀升、鮮活產(chǎn)品入境通關(guān)檢查時(shí)間長(zhǎng)等問題，建立境外務(wù)工人員服務(wù)中心和跨境救助聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制和“口岸+醫(yī)院”緊急救助機(jī)制，為在境外因疾病、事故等原因需緊急入境救治的人員開設(shè)“生命救助綠色通道”；為跨境學(xué)童開設(shè)邊檢專用綠色通道，優(yōu)先辦理出入境手續(xù)；推出“鮮活產(chǎn)品隨到隨檢制”“邊境貿(mào)易、替代種植和邊民互市年章制”“24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制”，滿足了鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)的需要。

四是推行“一站式、全天候”自助服務(wù)。自2018年起，在全省129個(gè)縣級(jí)政府所在地推廣建設(shè)具有環(huán)境功能化、全程智能化、程序電子化、功能透明化、環(huán)節(jié)人性化、服務(wù)高效化等特點(diǎn)的“云南公安自助便民服務(wù)超市”，配備了治安、交警、出入境等公安業(yè)務(wù)自助辦理設(shè)備。群眾可以自行辦理居民身份證自助照相、自助申請(qǐng)、自助取證，簡(jiǎn)易程序處理交通違法、繳納交通違法罰款、交通違法查詢，赴港澳臺(tái)旅游“二次簽注”自助辦理、因私出入境證件自助取證等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公安窗口服務(wù)從“8小時(shí)”到“全天候”服務(wù)的跨越。

五是推行“群眾的事辦不完，民警不下班”。為解決上班族、學(xué)生等群眾工作日無法辦事辦證和山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾出行不便等問題，推出延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)，即全省所有涉及社會(huì)服務(wù)的公安窗口周一至周五視情提供延時(shí)辦公服務(wù)；城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)窗口及中心城區(qū)派出所服務(wù)窗口雙休日其中一天提供半天辦公服務(wù)；農(nóng)村地區(qū)服務(wù)窗口在雙休日期間遇有趕集日的，全天提供辦公服務(wù)。如宣威市公安局在市區(qū)美奐公園建設(shè)“公園警局”，周一至周五18時(shí)30分至22時(shí)及周六、周日9時(shí)至17時(shí)為群眾提供服務(wù)，群眾在休閑時(shí)、鍛煉時(shí)可以順便辦理治安戶籍、出入境證照、車駕管等25項(xiàng)公安業(yè)務(wù)。

附件5

省安全監(jiān)管局非煤礦山推行分級(jí)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法

省安全監(jiān)管局在全省非煤礦山領(lǐng)域積極探索推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，消除了監(jiān)管盲點(diǎn)，降低了執(zhí)法成本，助推了企業(yè)發(fā)展，全省非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)近3年連續(xù)保持20%左右的下降幅度，連續(xù)30個(gè)月未發(fā)生較大以上事故，在全國(guó)創(chuàng)造了礦山數(shù)量最多、辦礦條件最差，但事故控制較好的先進(jìn)典型。

一是科學(xué)分級(jí)，施行差異化監(jiān)管。非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管方法以安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制為基礎(chǔ)，以落實(shí)隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，采用定性分析與定量評(píng)估相結(jié)合方法，將非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)程度由低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。首先進(jìn)行定性分析，即根據(jù)礦山安全現(xiàn)狀劃?rùn)n定級(jí)，凡存在重大安全隱患等情形的，直接將其評(píng)定為D級(jí)企業(yè)；其次，對(duì)滿足基本安全條件的企業(yè)進(jìn)行定量評(píng)估，根據(jù)礦山規(guī)模、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、企業(yè)基本安全條件等要素進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)得分情況確定企業(yè)安全級(jí)別（分值達(dá)80分以上為A級(jí)，高于60分低于80分為B級(jí)，高于40分低于60分為C級(jí)，低于40分為D級(jí)）。各級(jí)安全監(jiān)管部門按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行差異化監(jiān)管，對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)行自主管理，各級(jí)安全監(jiān)管部門每年檢查頻次不多于1次，以省級(jí)檢查為主；對(duì)B級(jí)企業(yè)實(shí)行自我管理+輔助監(jiān)管方式，各級(jí)安全監(jiān)管部門每年檢查頻次不多于2次，以州（市）檢查為主；對(duì)C級(jí)企業(yè)實(shí)行適度檢查+督促整改方式，各級(jí)安全監(jiān)管部門每年檢查頻次不多于4次；對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)管+重點(diǎn)監(jiān)督方式，縣級(jí)安全監(jiān)管局每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督整改。C、D級(jí)企業(yè)以縣級(jí)檢查為主。

二是聯(lián)合試點(diǎn)，組織模式化推進(jìn)。分別選擇具有代表性的200家大中小型露天和地下礦山開展分級(jí)監(jiān)管試點(diǎn)，聯(lián)合州（市）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局共同制定標(biāo)準(zhǔn)，查找監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)，研究做好“放管服”改革方向。試點(diǎn)期間，省安全監(jiān)管局與企業(yè)一起研究評(píng)估方法，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，探索自主管理方式；組織試點(diǎn)單位、基層安全監(jiān)管部門和有關(guān)專家召開研討會(huì)，專題研究提升監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的好辦法，通過“制定標(biāo)準(zhǔn)—組織實(shí)施—發(fā)現(xiàn)問題—持續(xù)改進(jìn)”模式，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上制定和完善了《云南省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》。

三是管服并舉，實(shí)現(xiàn)效能化轉(zhuǎn)變。首先，合理劃分事權(quán)，均衡分配監(jiān)管力量。合理界定省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全監(jiān)管部門職責(zé)，于2017年制定下發(fā)了《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整下放非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步下放并明確了省、州（市）兩級(jí)安全監(jiān)管局非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做到不漏管、不失管、不錯(cuò)管，將所有礦山都納入各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管視線。其次，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，著力解決突出問題?；饬朔敲旱V山安全監(jiān)管人員少、專業(yè)人員匱乏和監(jiān)管方法落后三重疊加的突出矛盾，提升了監(jiān)管效能。最后，建立激勵(lì)措施，完善落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)抓安全生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。較好地解決了礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)上“偷工減料”現(xiàn)象，夯實(shí)了全省非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。