涪陵區(qū)政務(wù)服務(wù)模式逐漸從制度管理型向標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
——政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化讓群眾辦事更方便

在涪陵區(qū)行政服務(wù)中心，老百姓辦事更方便更快捷了。（涪陵區(qū)質(zhì)監(jiān)局供圖）

10月10日上午9點，涪陵區(qū)教師新村居民彭坤來到該區(qū)行政服務(wù)中心，準(zhǔn)備花一整天的時間來辦理二手房買賣登記。但令他沒想到的是，不到10點鐘，他就在不動產(chǎn)登記窗口辦完了所有手續(xù)，領(lǐng)取到了產(chǎn)權(quán)證。

“去年，我也來這里辦理過一次二手房買賣登記，當(dāng)時一天時間根本不夠。并且，領(lǐng)證還要等2天。”彭坤說，現(xiàn)在不到1個小時就領(lǐng)到證了，“這變化之大，實在讓人沒有想到！”

近年來，伴隨著涪陵區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該區(qū)政務(wù)服務(wù)模式逐漸從制度管理型向標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了更加規(guī)范、高效、誠信、開放的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境?！伴T難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象正逐步消失。

政務(wù)服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn) 醫(yī)院5分鐘辦完事

早在2012年12月，涪陵區(qū)就啟動了區(qū)行政服務(wù)中心國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。試點的目的，在于全面深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

兩年后，涪陵區(qū)行政服務(wù)中心順利成為重慶市第一家、西部第二家國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點合格單位。今年1月，該中心又成功獲批建設(shè)國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。

編制標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化、行政許可運(yùn)行、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是涪陵區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。近年來，該區(qū)編制了《涪陵區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》及近400個標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，形成了運(yùn)行管理、服務(wù)規(guī)范和事項辦理等14類354項具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，還優(yōu)化再造行政許可流程，壓縮減少了行政許可時限。對簡單事項，實行“申請受理、審查決定”兩步流程；對一般事項，實行只需一次審查的“一審一核”流程。

目前，涪陵區(qū)政府部門已普遍形成審批職能向一個科室集中、科室向區(qū)行政服務(wù)中心集中的格局，改變了過去區(qū)行政服務(wù)中心“只掛號不看病”的現(xiàn)象；全區(qū)行政許可事項平均審查環(huán)節(jié)已減少為1.3個，平均辦結(jié)時限下降為7.45個工作日，行政許可項目平均辦理時限比法定時限累計壓縮65%。其中，簡單事項可1日辦結(jié)，一般事項可5日辦結(jié)，重大事項可提前辦結(jié)。

以涪陵區(qū)衛(wèi)計委為例，其所有行政審批項目（20個大項、74個子項），目前可全部在涪陵區(qū)行政服務(wù)中心的窗口辦理。其中，馬上辦結(jié)的事項有52項，占比為70%。所有事項的提前辦結(jié)率達(dá)92%，按時辦結(jié)率達(dá)100%。

不久前，涪陵協(xié)和醫(yī)院派人到涪陵區(qū)行政服務(wù)中心辦理醫(yī)師、護(hù)士人員證書注冊，僅花了5分鐘就在區(qū)衛(wèi)計委窗口辦完了相關(guān)手續(xù)。

“過去，民營醫(yī)院辦理涉醫(yī)藥類審批的手續(xù)相對繁瑣。如辦理醫(yī)師、護(hù)士人員證書注冊，要跑好幾次，等好幾天。而現(xiàn)在，幾分鐘就能辦好事情，政府的服務(wù)效率已不可同日而語。”涪陵協(xié)和醫(yī)院院長薛友海感慨，在涪陵區(qū)政府部門“辦事難”已不再是他心頭的“疙瘩”了。

打造標(biāo)準(zhǔn)精品窗口 市民周末也能辦證

9月初，涪陵區(qū)白果路居民蔣迎龍一家人計劃前往香港、澳門旅游。但由于平時工作很忙，他和妻子均無法在星期一至星期五這幾天去公安部門辦理港澳通行證。

夫妻倆正為此感到煩惱時，朋友卻告訴他：周末也可去公安部門辦證。兩人獲知此消息后欣喜萬分，便在當(dāng)月一個周末帶著2歲的兒子前往涪陵區(qū)行政服務(wù)中心公安出入境窗口辦事，并順利拿到了港澳通行證。

個體經(jīng)營戶葉祖權(quán)近日前往涪陵區(qū)行政服務(wù)中心辦理了稅務(wù)注銷業(yè)務(wù)。在辦稅服務(wù)廳窗口，他也體會到了政府部門辦事的方便與快捷——只需要一套資料，取一次號，在一個窗口就走完了全部流程。

“以前辦理稅務(wù)事項，需要準(zhǔn)備兩套一樣的資料、取幾次號、在幾個窗口之間跑來跑去，非常麻煩。與過去這種情況相比，實在讓我們納稅人感到驚喜！”葉祖權(quán)說。

葉祖權(quán)等人收獲“驚喜”，得益于涪陵區(qū)在區(qū)行政服務(wù)中心打造標(biāo)準(zhǔn)精品窗口之舉。

涪陵區(qū)質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，涪陵區(qū)針對公共資源交易、不動產(chǎn)登記、辦稅納稅、企業(yè)注冊、公安出入境等企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點窗口，結(jié)合行業(yè)服務(wù)特點，大力推行特色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地服務(wù)百姓與企業(yè)。

如：涪陵區(qū)公安部門為滿足學(xué)生族、上班族等工作日沒時間的人群的辦證需求，在區(qū)行政服務(wù)中心出入境窗口推出了周六辦理出國（境）證件便民服務(wù)；涪陵區(qū)稅務(wù)部門在辦稅服務(wù)廳窗口科學(xué)設(shè)置了前臺窗口，對簡單涉稅業(yè)務(wù)開通1-4號短時業(yè)務(wù)窗口，對跨區(qū)域企業(yè)開通14-15號專業(yè)窗口，為納稅人簡化了辦稅流程，節(jié)約了辦稅時間；涪陵區(qū)不動產(chǎn)登記中心在不動產(chǎn)登記窗口推出了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，并從今年8月起將不動產(chǎn)登記與稅費繳納深度融合，實現(xiàn)了二手房交易“一窗受理、一小時辦結(jié)、群眾只跑一次”的目標(biāo)……

推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù) 在線就能申辦營業(yè)執(zhí)照

能夠讓涪陵區(qū)老百姓和企業(yè)實現(xiàn)輕松辦事的，還有網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

近年來，緊隨“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流，涪陵區(qū)在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，積極做好網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。

一方面，涪陵區(qū)出臺了《網(wǎng)上行政審批服務(wù)規(guī)范》，對網(wǎng)上信息公開服務(wù)、網(wǎng)上辦理服務(wù)、網(wǎng)上效能監(jiān)管等作出了具體要求，并針對網(wǎng)上咨詢、申請、受理、辦理、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)，規(guī)定了明確細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，涪陵區(qū)依托全市網(wǎng)審平臺建立了網(wǎng)上審批子平臺，形成了“實體虛擬結(jié)合、線上線下融合”的“雙軌式”行政審批服務(wù)運(yùn)行模式。各部門將辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，并開展了在線填報、在線提交和在線審查。同時，還建立了網(wǎng)上事項分類辦理機(jī)制，實行簡單事項“足不出戶”全流程網(wǎng)上辦理、一般事項“網(wǎng)上容缺辦理、領(lǐng)證補(bǔ)交材料”、復(fù)雜事項“網(wǎng)上提前預(yù)審，及時推送結(jié)果”。由此，實現(xiàn)了全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)上審批事項辦理過程全監(jiān)管。

以申辦營業(yè)執(zhí)照為例：申請人只需進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳全程電子化企業(yè)登記系統(tǒng)，注冊錄入企業(yè)相關(guān)信息，并上傳證明材料，即可進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)和企業(yè)設(shè)立登記。此項改革打通了工商登記“最后一公里”，申請人“足不出戶或身在異地”，也能申請辦理營業(yè)執(zhí)照。

涪陵區(qū)質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合能力水平顯著提升，為企業(yè)、群眾大幅度節(jié)約了辦事時間和成本，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。據(jù)統(tǒng)計，僅今年1-7月，全區(qū)新注冊企業(yè)就達(dá)到了1300多戶。目前，該區(qū)市場主體總數(shù)已達(dá)近10萬戶，位居全市各區(qū)縣第6位。下一步，涪陵區(qū)將采取進(jìn)一步規(guī)范平臺建設(shè)、創(chuàng)新窗口特色服務(wù)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實踐和研究等舉措，深入推進(jìn)國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)，更好地發(fā)揮示范項目的示范效應(yīng)。（記者 黃光紅）