當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，民政兜底脫貧攻堅的作用愈加明顯和突出。近日，省民政廳聯(lián)合省財政廳、省扶貧辦出臺了《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口按照規(guī)定納入社會救助保障范圍，充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用。

《實施意見》提出，將支出型貧困家庭納入低保保障范圍。對于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減。這是對以往低保政策只針對收入型貧困的重大突破，對于切實保障因病致貧等貧困人口的基本生活具有重要意義。《實施意見》還放寬了低保申請人的財產(chǎn)認(rèn)定條件，規(guī)定申請人家庭可以擁有維持家庭成員生產(chǎn)、生活所必需的家庭財產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬了低保的兜底保障范圍。對于急難型救助對象，要實行24小時內(nèi)先行救助。

精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象是開展兜底扶貧的重要基礎(chǔ)。在低保對象認(rèn)定過程中，贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)認(rèn)定難問題始終存在。為此，《實施意見》規(guī)定，對低保申請對象贍(撫、扶)養(yǎng)人的贍(撫、扶)養(yǎng)能力能夠精準(zhǔn)認(rèn)定的，按照有關(guān)規(guī)定計算贍(撫、扶)養(yǎng)費(fèi)；對難以精準(zhǔn)認(rèn)定的，可參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民人均可支配收入等的一定比例測算，并充分參考民主評議意見。同時規(guī)定，非共同生活的法定義務(wù)人在被贍(撫、扶)養(yǎng)人提出低保申請之月前一年內(nèi)購買中高檔汽車或者非普通商品住房的，被贍(撫、扶)養(yǎng)人原則上不得納入低保。

此外,《實施意見》規(guī)定，各地要加大區(qū)域性中心敬老院建設(shè)力度，三年內(nèi)，20個深度貧困縣每個縣新建或改擴(kuò)建1-2所區(qū)域性中心敬老院，通過將縣域范圍內(nèi)生活不能自理特困人員集中到區(qū)域性中心敬老院或縣級社會福利中心供養(yǎng)、購買服務(wù)、托管供養(yǎng)等方式，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。到2020年，各市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率要提高到50%以上，有條件的地方可進(jìn)一步提高集中供養(yǎng)率。（記者 齊靜 通訊員 于艷）