國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于2018年全國(guó)林木種苗質(zhì)量抽查情況的通報(bào)
林場(chǎng)發(fā)〔2018〕95號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

2018年，我局委托國(guó)家林業(yè)和草原局林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆等14個(gè)?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）及吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的林木種苗質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時(shí)部署其他省和森工（林業(yè)）集團(tuán)進(jìn)行自查。現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：

一、抽查內(nèi)容、抽查方式、檢測(cè)項(xiàng)目、判定依據(jù)

（一）抽查內(nèi)容

1.林木種子、苗木質(zhì)量情況。

2.林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、標(biāo)簽、檔案、自檢等制度執(zhí)行情況。

3.林木種子來(lái)源情況。

4.縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門按《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定確定采種林和在林木種子采收季節(jié)向社會(huì)公告采種期情況。

5.造林作業(yè)設(shè)計(jì)中是否對(duì)種苗質(zhì)量和使用林木良種提出要求以及執(zhí)行情況。

6.是否具有《產(chǎn)地檢疫合格證》；如為異地調(diào)入的林木種子、苗木，取得《植物檢疫證書(shū)》的情況。

（二）檢測(cè)項(xiàng)目

1.林木種子：凈度、發(fā)芽率（或生活力，或優(yōu)良度）、含水量。

2.苗木：地徑、苗高、根系。

（三）抽查方式

抽查采取現(xiàn)場(chǎng)抽查與內(nèi)業(yè)檢測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行。種子抽查由抽查人員現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取種子樣品封存后，帶回檢驗(yàn)室檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)；苗木抽查由抽查人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)苗木質(zhì)量指標(biāo)。

抽查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查被檢單位許可、標(biāo)簽、檔案、自檢、檢疫、種子采收等制度落實(shí)情況及造林作業(yè)設(shè)計(jì)中良種使用、種苗質(zhì)量要求情況，并提出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。

檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，承檢單位向被檢單位反饋抽查結(jié)果、抽查結(jié)論及建議。

（四）判定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章。

2.《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》（林業(yè)部分）。

3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！读帜痉N子檢驗(yàn)規(guī)程》、《林木種子質(zhì)量分級(jí)》、《主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)》、《油茶苗木質(zhì)量分級(jí)》、《育苗技術(shù)規(guī)程》、《容器育苗技術(shù)》、《油茶栽培技術(shù)規(guī)程》、《森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》等正式頒布施行的國(guó)家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，以合同約定為準(zhǔn)。

二、抽查結(jié)果

（一）國(guó)家抽查情況。2018年，共抽查林木種子樣品105個(gè)、苗木苗批832個(gè)，涉及129個(gè)縣、387個(gè)單位（含個(gè)人，下同）（詳見(jiàn)附件1、2）。抽查種子的單位44個(gè)（詳見(jiàn)附件3、4）。抽查苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位201個(gè)，造林單位149個(gè)（詳見(jiàn)附件5、6）。具體如下：

1.定量指標(biāo)。

林木種子樣品合格率為92.4%，與2017年的86.7%相比，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，不合格指標(biāo)主要是生活力、含水量和發(fā)芽率。其中，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和龍江森工集團(tuán)種子樣品合格率為100%，湖北省和吉林森工集團(tuán)種子樣品合格率分別為80%和72.2%。

苗圃地苗木苗批合格率為93.0%，與2017年的91.0%相比，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣東省、貴州省、甘肅省苗圃地苗木苗批合格率為100%，吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)苗圃地苗木苗批合格率分別為73.5%、85.7%、87.8%。

造林地苗木苗批合格率為87.9%，與2017年91.0%相比，下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，主要不合格指標(biāo)是苗高、地徑、胸徑和根系。其中，貴州省、青海省造林地苗木苗批合格率為100%，吉林省、黑龍江省、甘肅省造林地苗木苗批合格率分別為60%、76.3%、80%。

2.定性指標(biāo)。

（1）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度落實(shí)情況。應(yīng)當(dāng)辦理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的233個(gè)單位中，黑龍江省嘉蔭縣國(guó)營(yíng)中心苗圃無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（2）標(biāo)簽制度落實(shí)情況。應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)簽的355個(gè)單位中，沒(méi)有使用標(biāo)簽的7個(gè)單位中，黑龍江省和吉林森工集團(tuán)各3個(gè)， 廣西壯族自治區(qū)1個(gè)。

（3）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建立情況。建檔率達(dá)到100%。其中，檔案不齊全的單位有45個(gè)，分別是，黑龍江省12個(gè)，廣西壯族自治區(qū)7個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)6個(gè)，吉林省、陜西省、吉林森工集團(tuán)各4個(gè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)，遼寧省2個(gè)，河北省、甘肅省、青海省各1個(gè)。

（4）林木種苗質(zhì)量自檢情況。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行種苗質(zhì)量自檢的229個(gè)單位中，沒(méi)有開(kāi)展自檢工作的單位有13個(gè)，其中，吉林省4個(gè)，黑龍江省3個(gè)，陜西省、吉林森工集團(tuán)各2個(gè)，遼寧省、甘肅省各1個(gè)。

（5）林木種子來(lái)源情況。抽查的105個(gè)種子樣品和832個(gè)苗批中，種子來(lái)源不清的有9個(gè)，其中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)6個(gè)，甘肅省2個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)1個(gè)。

（6）確定采種林和公布采種期情況。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定采種林、公布采種期的縣23個(gè)中，未按規(guī)定確定采種林的有3個(gè)，分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)的杭錦旗、土默特左旗、喀喇沁旗。

（7）檢疫制度落實(shí)情況。應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理《產(chǎn)地檢疫合格證》的有22個(gè)單位，其中，廣西壯族自治區(qū)7個(gè)，青海省6個(gè)，新疆建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)，吉林省、黑龍江省各2個(gè)，河北省、遼寧省各1個(gè)；跨縣調(diào)入林木種子、苗木未取得《植物檢疫證書(shū)》的2個(gè)單位，遼寧省和廣東省各1個(gè)。

（二）各地自查情況。除國(guó)家抽查外，2018年我局還部署北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、四川、重慶、云南、西藏、寧夏等17個(gè)省以及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)進(jìn)行自查，各地均按照要求開(kāi)展了自查工作，并向我局報(bào)送了自查報(bào)告。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）種苗管理部門對(duì)種苗質(zhì)量管理的工作不扎實(shí)。一是部分地區(qū)林業(yè)主管部門對(duì)林木種苗質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)不到位，說(shuō)得多，做得少，文件多，措施少，仍然存在僥幸心理和應(yīng)付思想，沒(méi)有真抓實(shí)干，而是得過(guò)且過(guò)，敷衍了事，種苗質(zhì)量管理措施不到位，導(dǎo)致一些地區(qū)種苗質(zhì)量不高。二是對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)不夠。首先，部分林木種苗質(zhì)量管理人員對(duì)種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，不能有效地起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。其次，種苗管理部門下基層調(diào)研少，監(jiān)督檢查少，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者心中無(wú)數(shù)、家底不清，更談不上指導(dǎo)和服務(wù)。再次，主管部門對(duì)種苗從業(yè)人員宣傳和培訓(xùn)不夠，多數(shù)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)種苗法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有法不依、有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行現(xiàn)象依然存在。

（二）造林單位對(duì)種苗質(zhì)量不重視。一是部分造林作業(yè)設(shè)計(jì)沒(méi)有對(duì)良種使用、苗木規(guī)格提出要求，對(duì)苗木質(zhì)量重要性認(rèn)識(shí)不足，此次抽查有55%的造林設(shè)計(jì)沒(méi)有提出良種或種苗質(zhì)量要求，所抽的甘肅省、青海省全部以及遼寧省、黑龍江省大多數(shù)造林作業(yè)設(shè)計(jì)中均未對(duì)使用良種提出要求。二是部分造林設(shè)計(jì)中對(duì)良種使用和苗木規(guī)格提了要求，但有30%造林單位在造林時(shí)未按造林設(shè)計(jì)使用苗木。三是部分造林單位購(gòu)苗隨意，沒(méi)有與賣苗單位簽訂購(gòu)苗合同，也沒(méi)有索取保存證明種苗來(lái)源和質(zhì)量的標(biāo)簽、許可證復(fù)印件，使得出現(xiàn)苗木質(zhì)量問(wèn)題難以追溯。

（三）許可、標(biāo)簽、檔案、檢驗(yàn)制度落實(shí)不到位。一是林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放不規(guī)范，部分地區(qū)仍在使用舊版許可證，同時(shí)存在越級(jí)發(fā)放、超范圍發(fā)放、隨意涂改等現(xiàn)象，如黑龍江省五常市中心苗圃等11家單位由地縣林業(yè)局越級(jí)發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良種的許可證；部分許可證填寫不規(guī)范，許可證編號(hào)、生產(chǎn)地點(diǎn)、注冊(cè)地址、有效期等事項(xiàng)不按規(guī)定填寫，如山西省靜樂(lè)縣國(guó)營(yíng)落葉松種子園等4家單位的許可證有效期填寫為3年，遼寧省朝陽(yáng)縣哈腦苗圃等6家單位許可證的注冊(cè)地址與營(yíng)業(yè)執(zhí)照不一致。二是標(biāo)簽內(nèi)容填寫不規(guī)范，標(biāo)簽內(nèi)容與銷售種子情況不符，漏蓋或者錯(cuò)蓋公章。三是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立檔案，檔案內(nèi)容不齊全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄簡(jiǎn)單。四是部分單位沒(méi)有開(kāi)展自檢工作，存在自檢程序錯(cuò)誤、抽樣強(qiáng)度不夠、甚至存在沒(méi)有檢驗(yàn)原始記錄現(xiàn)象。

（四）地方林木種苗標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后。隨著全國(guó)造林綠化主陣地變化，特別是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)和使用抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木、珍貴樹(shù)種苗木、景觀樹(shù)種苗木造林比例越來(lái)越高，隨之而來(lái)的是標(biāo)準(zhǔn)制修訂相對(duì)滯后，尤其是地方標(biāo)準(zhǔn)包括的樹(shù)種偏少、規(guī)格不全，出現(xiàn)了苗木質(zhì)量評(píng)價(jià)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或者有標(biāo)準(zhǔn)但操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象，難以滿足苗木生產(chǎn)和質(zhì)量管理的需要。

四、整改要求

從抽查的總體情況來(lái)看，全國(guó)林木種苗質(zhì)量穩(wěn)中有升，但仍有一些省重視不夠，種苗質(zhì)量管理缺乏有針對(duì)性的措施，導(dǎo)致種苗質(zhì)量偏低，制度落實(shí)不到位。為此，我局決定，對(duì)在此次抽查中種子苗木質(zhì)量管理較好的河北省、廣東省、貴州省、陜西省，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)種子苗木質(zhì)量管理不力的吉林省、黑龍江省、吉林森工集團(tuán)予以通報(bào)批評(píng)。

各地要將在此次抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為種苗案件查處的重要線索，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位單位所在縣，省級(jí)主管部門要對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目投資調(diào)控，對(duì)問(wèn)題突出的要依法查處，將整改和查處情況于2018年11月底前報(bào)送我局。同時(shí)，提出如下要求。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理。林木種苗是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)乃至生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響造林成效和森林質(zhì)量。各級(jí)林業(yè)主管部門要牢固樹(shù)立“生態(tài)安全種苗為先、國(guó)土綠化良種為本”的理念，充分認(rèn)識(shí)林木種苗質(zhì)量在國(guó)土綠化中的重要地位和作用，進(jìn)一步落實(shí)林木種苗質(zhì)量管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量管理能力建設(shè)，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，建立林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制。

（二）做好銜接，不斷強(qiáng)化種苗使用環(huán)節(jié)的管理。要完善種苗招投標(biāo)機(jī)制，將優(yōu)良品種、適生種源作為招標(biāo)采購(gòu)的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“唯價(jià)格”標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)種苗。造林作業(yè)設(shè)計(jì)要明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并作為檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，確保造林綠化的高質(zhì)量高水平。要嚴(yán)把造林苗木質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按造林作業(yè)設(shè)計(jì)要求使用苗木，嚴(yán)禁無(wú)證、無(wú)簽和質(zhì)量不合格的苗木上山造林。要指導(dǎo)和督促造林單位或個(gè)人建立造林使用種苗檔案，強(qiáng)化合同意識(shí)，購(gòu)苗時(shí)索要許可證復(fù)印件和標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)林木種苗質(zhì)量可追溯管理。

（三）完善法規(guī)，深入落實(shí)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)制度。各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定和修訂《中華人民共和國(guó)種子法》配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，定期對(duì)從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行清查，依法取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要指導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者正確填寫和使用標(biāo)簽，督促林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立、保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。要制定和完善種苗生產(chǎn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強(qiáng)地方特有樹(shù)種和各類規(guī)格苗木的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（四）加強(qiáng)宣傳，突出抓好種苗從業(yè)人員的培訓(xùn)。各地要繼續(xù)加大對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》及配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)力度，建立林木種苗法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要深入開(kāi)展對(duì)各級(jí)種苗質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，使其充分了解種苗法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高其指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)能力。二是要加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳培訓(xùn)，充分利用植樹(shù)節(jié)、消費(fèi)者權(quán)益日等重大節(jié)日和種苗展銷活動(dòng)，廣泛宣傳，提高其依法從業(yè)意識(shí)，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

特此通報(bào)。

附件：1.2018年國(guó)家抽查種子質(zhì)量結(jié)果匯總表

      2.2018年國(guó)家抽查苗木質(zhì)量結(jié)果匯總表

      3.2018年國(guó)家抽查林木種子質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目合格的單位

      4.2018年國(guó)家抽查林木種子質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目不合格情況表

      5.2018年國(guó)家抽查苗木質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目合格的單位

      6.2018年國(guó)家抽查苗木質(zhì)量檢查和檢測(cè)項(xiàng)目不合格情況表

      附件(1-6)

國(guó)家林業(yè)和草原局
2018年9月13日