確保合作蛋糕越做越大
——寫在李克強(qiáng)總理出席上合組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)會(huì)議之際

金秋10月，上海合作組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)第十七次會(huì)議將在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，李克強(qiáng)總理率中國(guó)代表團(tuán)與會(huì)。這是上合組織貫徹落實(shí)青島峰會(huì)成果的一次重大行動(dòng)，必將進(jìn)一步放大青島峰會(huì)的正面積極效應(yīng)，為上合組織合作注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，上合組織新一輪合作正在揚(yáng)帆起航。

理念升級(jí)是推動(dòng)上合組織新一輪合作的核心動(dòng)力。今年6月的青島峰會(huì)是上合組織發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)具有里程碑意義的重大事件，拉開了中亞、南亞跨區(qū)域融合發(fā)展的序幕，開啟了構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的新征程。上合組織青島峰會(huì)強(qiáng)調(diào)要以平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)安全為基礎(chǔ)構(gòu)建更加公正、平衡的國(guó)際秩序，明確提出要推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，確立了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念?！皟蓚€(gè)構(gòu)建”寫入青島峰會(huì)宣言標(biāo)志著上合組織合作理念的升級(jí)，為上合組織新一輪合作提供了重要的行動(dòng)指南，注入強(qiáng)大思想動(dòng)能，引領(lǐng)上合組織合作進(jìn)入新的更高境界。

習(xí)近平主席在青島峰會(huì)講話中為在新的歷史條件下弘揚(yáng)“上海精神”貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案，這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，共商共建共享的全球治理觀。這為“上海精神”注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。

對(duì)接合作是上合組織新一輪合作的重要推手。當(dāng)前，上合組織各國(guó)均把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，都在積極調(diào)整戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)對(duì)接合作，對(duì)接合作成為推進(jìn)上合組織合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式。我國(guó)以“一帶一路”為抓手，積極與上合組織國(guó)家開展全方位對(duì)接合作，為破解上合組織合作難題提供了新的路徑和希望，“一帶一路”倡導(dǎo)的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，與上合組織成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求高度契合，被成員國(guó)一致認(rèn)可。中俄以上合組織為平臺(tái)，積極推動(dòng)“一帶一盟”對(duì)接合作，不僅規(guī)避了中俄在上合組織中的利益碰撞，而且開辟了雙方在上合組織中和平相處、合作共贏的新時(shí)期，有利于推動(dòng)上合組織的整體合作良性發(fā)展。目前，“一帶一盟”在戰(zhàn)略對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和制度對(duì)接上均取得重要進(jìn)展。今年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，標(biāo)志著“一帶一盟”對(duì)接合作由項(xiàng)目對(duì)接邁上制度對(duì)接新境界?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接合作亦進(jìn)展順利，雙方簽訂了包括5個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目、總額達(dá)270億美元的產(chǎn)能合作協(xié)議，目前已取得階段性成果，哈薩克斯坦成為中國(guó)對(duì)外投資第三大對(duì)象國(guó)?！耙粠б宦贰背h與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略也在深度對(duì)接。

擴(kuò)員為上合組織新一輪合作增添新的內(nèi)生助力。印巴的加入明顯擴(kuò)充了上合組織的整體實(shí)力，成員國(guó)GDP總量的世界占比由過(guò)去的15%上升到22.5%，大幅增強(qiáng)了上合組織在全球治理中的分量；印巴加入有助于上合組織更加有效地預(yù)防和打擊國(guó)際恐怖主義和伊斯蘭極端勢(shì)力，提供更有利的安全環(huán)境；印巴進(jìn)入為中俄印搭建了新的重要互動(dòng)平臺(tái)；印巴進(jìn)入也為上合組織提供了新的廣闊市場(chǎng)和出海通道，有助于中亞、南亞兩大區(qū)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，走向合作融合，形成跨區(qū)域大市場(chǎng)和互聯(lián)互通新格局。中巴經(jīng)濟(jì)走廊為中亞地區(qū)通向印度洋提供了便捷通道，印度積極推動(dòng)的北南運(yùn)輸走廊計(jì)劃與“一帶一路”倡議中的中國(guó)-中亞-西亞走廊和新歐亞大陸橋形成有力互補(bǔ)。上合組織擴(kuò)員的正面效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)。

即將舉行的上合組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)第十七次會(huì)議將遵循青島峰會(huì)精神，具體部署和規(guī)劃未來(lái)合作。當(dāng)前，上合組織成員國(guó)之間安全合作卓有成效，整個(gè)地區(qū)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，為上合組織合作提供了有力的安全保障。同時(shí)，各國(guó)合作意愿普遍增強(qiáng)，都推出了中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，具有相同或相近的發(fā)展目標(biāo)，為加大對(duì)接合作創(chuàng)造了有利條件。上合組織合作正迎來(lái)一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

不論是經(jīng)濟(jì)合作還是人文交流，上合組織都蘊(yùn)藏著巨大潛力，應(yīng)乘此次政府首腦理事會(huì)會(huì)議的東風(fēng)，確保合作蛋糕越做越大。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)，不斷增信釋疑，累積互信，掃除政治障礙；同時(shí)要爭(zhēng)取各國(guó)民眾理解和支持，夯實(shí)合作的民意和社會(huì)基礎(chǔ)；重視媒體傳播，營(yíng)造良好輿情。二是要加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，提升現(xiàn)有機(jī)制的執(zhí)行效率和制度落實(shí)力度，增建金融支持機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)貿(mào)易便利化制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，同時(shí)加大制度層面的“軟聯(lián)通”，破除人員往來(lái)藩籬，切實(shí)推動(dòng)“民心相通”。四是進(jìn)一步釋放擴(kuò)員正面效應(yīng)，促進(jìn)中亞和南亞的融合發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理此次參加上合組織政府首腦理事會(huì)會(huì)議并訪問(wèn)塔吉克斯坦，是今年中國(guó)面向歐亞地區(qū)采取的一次重大外交行動(dòng)。中國(guó)一直是上合組織合作的積極推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，在此次會(huì)議上必將與其他成員國(guó)一道努力，把青島峰會(huì)的精神落到實(shí)處，確保上合組織全方位合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，李克強(qiáng)總理首次訪塔也將為中塔合作注入新的動(dòng)能，推動(dòng)中塔關(guān)系邁上一個(gè)新的臺(tái)階。（中國(guó)上海合作組織國(guó)家研究中心秘書長(zhǎng) 鄧浩）