我國(guó)科技投入力度加大 研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速加快
——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師張鵬解讀《2017年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2017年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師張鵬對(duì)此進(jìn)行了解讀。

一、R&D經(jīng)費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度再創(chuàng)歷史新高

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為17606.1億元，比上年增加1929.4億元，增長(zhǎng)12.3%，增速較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值）再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2.13%，較2016年提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家[1]相比，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)，一是總量與美國(guó)的差距正逐年縮小。2013年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量首次躍居世界第二位，當(dāng)年R&D經(jīng)費(fèi)總量約為位列世界第一的美國(guó)的40%，預(yù)計(jì)2017年這一比例將接近60%。二是年凈增量已超過(guò)OECD成員國(guó)增量總和。2016年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)凈增量為1506.9億元，超過(guò)同期OECD各成員國(guó)增量總和[2]（973.7億元）。三是增速保持世界領(lǐng)先。2013-2016年間我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)11.1%，而同期美國(guó)、歐盟和日本分別為2.7%、2.3%和0.6%。四是投入強(qiáng)度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從2016年OECD35個(gè)成員國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，我國(guó)當(dāng)年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.11%，介于列第12位的法國(guó)（2.25%）和第13位冰島（2.10%）之間。

二、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)向好，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化

（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比進(jìn)一步提升。2017年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為975.5億元，比上年增加152.6億元，比上年增長(zhǎng)18.5%；增速較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，為近5年來(lái)的最高；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重為5.5%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2014年以來(lái)穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì)，達(dá)到2005年以來(lái)的最高水平。其中，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)分別為531.1億元、384.4億元和28.9億元，分別比上年增長(zhǎng)22.8%、13.9%和11%。高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，較上年提高25.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究占比的穩(wěn)步回升起到積極的推動(dòng)作用。

（二）企業(yè)拉動(dòng)作用依然強(qiáng)勁。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施及創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)不斷推進(jìn)，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校三大執(zhí)行主體R&D經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，增速均有所提高。2017年我國(guó)企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)增速分別較上年提高0.9、2和10.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為78.6%、9.1%和10%。雖然企業(yè)的貢獻(xiàn)較上年回落5.2個(gè)百分點(diǎn)，但依然是拉動(dòng)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。

（三）行業(yè)集聚效應(yīng)加強(qiáng)。2017年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)500億元的行業(yè)大類有8個(gè)，R&D經(jīng)費(fèi)合計(jì)7828.9億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)；這8個(gè)行業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.2%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2%和1.65%，較上年分別提高0.1和0.14個(gè)百分點(diǎn)，較制造業(yè)平均水平分別高0.86和0.51個(gè)百分點(diǎn)。

（四）東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先。2017年，我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為11884.8億元、2820.2億元、2196.6億元和704.5億元，分別比上年增加1195.4億元、442.1億元、252.3億元和39.6億元，分別比上年增長(zhǎng)11.2%、18.6%、13%和6%，對(duì)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為61.9%、22.9%、13.1%和2.1%。東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，中部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)增速提高顯著。

三、政府投入力度加大，政策環(huán)境進(jìn)一步改善

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出8383.6億元，比上年增加622.9億元，增長(zhǎng)8%；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.13%，保持了上年水平。

2017年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，得益于政府鼓勵(lì)支持科技活動(dòng)政策落實(shí)效果的顯著提升和政策環(huán)境的進(jìn)一步改善。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2017年企業(yè)享受的研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為569.9億元和1062.3億元，分別比上年增長(zhǎng)16.5%和26%，增速分別較上年提高7.6和6個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)研發(fā)投入的總量逐年加大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地推動(dòng)了我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，夯實(shí)了我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研發(fā)整體水平仍然存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的情況，如基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達(dá)國(guó)家占比水平（15-20%）相比有較大差距；又如研發(fā)投入強(qiáng)度與創(chuàng)新型國(guó)家（2.5%以上）相比還有一定差距；再如，企業(yè)研發(fā)投入的行業(yè)分布與美國(guó)相比不盡合理，非制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比僅為14.9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)33.1%的水平。未來(lái)幾年，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)研發(fā)的投入力度，尤其是前瞻性和應(yīng)用性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)研發(fā)資源配置，突出以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)研發(fā)的管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革。

注：

[1]國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)。

[2]2016年OECD成員國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)凈增量合計(jì)為140.4億美元，按2016年底匯率折算為973.7億元人民幣。