民政部近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，與2016年全國摸排數(shù)據(jù)902萬余人相比，下降22.7%。另一組振奮人心的數(shù)據(jù)是，我國義務教育階段農(nóng)村留守兒童比例從2016年的65.3%上升至2018年的78.2%。

“留守”是人口遷移和流動的產(chǎn)物，留守兒童作為城市化過程中的一個特殊群體一直被全社會所關注和關愛。早在2016年，國務院就印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（簡稱《意見》），并于不久前同意建立農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度，以加強對農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。除了這些頂層設計外，各級政府以及社會組織在推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、健全關愛服務體系等方面綿綿用力，上述兩組數(shù)據(jù)就是這些努力及其成效的生動注腳。

關愛和保護留守兒童，是一項良心工程，也是一項長期工程。讓每一位留守兒童在關愛中成長，需要我們付出百倍的耐心和熱情，在落實、落細上下足功夫。斯里蘭卡把留守兒童動態(tài)保護細化為有流動意愿、準備離開、兒童留守和家人返鄉(xiāng)四個階段并給予相應支持，最大限度減少留守兒童成長過程中的風險。目前我國也已建立了以政府為主導，法律保護、政策構(gòu)建和資金支持相結(jié)合的留守兒童關愛保護體系。筆者在經(jīng)過專項調(diào)研后認為，做好關愛全覆蓋，有必要建立并完善社區(qū)補償教育機制。

兒童期是個體性格和社會行為形成的關鍵時期，實施社區(qū)補償教育能夠有針對性地促進留守兒童身心健康發(fā)展。社區(qū)補償教育是對留守兒童家庭教育能力的監(jiān)督、優(yōu)化和促進機制，也是留守兒童社會關愛和保障機制的探索創(chuàng)新。以留守兒童及其家庭的“知識和能力”建設為核心，社區(qū)補償教育通過扎根鄉(xiāng)土的共同體意識塑造和社區(qū)記憶保護，將會提升村民社區(qū)參與意識，完善村莊自治能力，并最終夯實鄉(xiāng)村留守兒童關愛保護網(wǎng)絡。

要加快探索兒童環(huán)境友好型城鄉(xiāng)社區(qū)建設，營造有益于留守兒童身心健康發(fā)展的包容性成長空間。在城鄉(xiāng)公共服務均等化的政策設計中，應該重視通過社區(qū)補償教育促進留守和流動兒童家庭教育能力治理，將社區(qū)營造為連接城鄉(xiāng)社會資源的紐帶和平臺。具體來說，一方面為家庭、兒童照料者以及社區(qū)居民提供育兒知識和方法的培訓，增進社區(qū)育兒保健、兒童社區(qū)融入、社區(qū)文化發(fā)展方面的能力和素質(zhì)；另一方面，優(yōu)化包容和關愛的城市社區(qū)環(huán)境，切實增進城鄉(xiāng)文化自然融合，讓鄉(xiāng)村兒童在“留守”和“流動”的身份轉(zhuǎn)換過程中具有安全感和歸屬感。（作者：陳靜，系華北電力大學法政系教師）