新華社合肥10月5日電 題：安徽寧國：“微權(quán)力清單”治理預(yù)防“微腐敗”

新華社記者 張紫赟

在安徽省寧國市南山街道雙龍村的村務(wù)公開欄上，一張紅色的“雙龍村公墓建設(shè)工程微權(quán)力清單”格外醒目，用表格形式展示該工程的權(quán)力運(yùn)行圖共約16個環(huán)節(jié)，并標(biāo)注出“直接發(fā)包、串標(biāo)、收受好處、吃拿卡要”等7項常見風(fēng)險點。在這張清單旁，還張貼著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保流程圖、四議兩公開流程圖、公章管理流程圖等另6項權(quán)力運(yùn)行流程圖。

“如今，村干部有什么權(quán)力、該做什么事情，大家看得清清楚楚。”雙龍村村民倪宗杰說。

一目了然的清單，不僅讓村民們第一次清晰掌握了村干部們的權(quán)力邊線，就連該村黨總支書記吳韓芳也忍不住感嘆：以往只要有建設(shè)工程項目，很多人都會找上門來送禮說情。如今照單行權(quán)，用“明規(guī)則”減少了自由裁量空間，很好地保護(hù)了村干部。

這些變化，得益于寧國市圍繞微權(quán)力“有哪些、誰在用、怎么用”等，探索出的一套確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)的精準(zhǔn)化治理模式。

寧國市委書記王普說，微腐敗久治不愈，關(guān)鍵在于微權(quán)力界定模糊、監(jiān)管薄弱。

寧國市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，以往權(quán)力清單管理主要以省市廳局為單位，很少觸及一線微權(quán)力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人認(rèn)為權(quán)力主要集中在市直單位，對手中權(quán)力沒有概念，規(guī)矩意識薄弱。

今年以來，該市啟動對一線微權(quán)力的摸排、確認(rèn),已制定943項微權(quán)力清單。

為便于群眾辦事與監(jiān)督，寧國市還在確權(quán)基礎(chǔ)上繪制了微權(quán)力運(yùn)行軌跡，做到“有權(quán)必有流程”，用“明規(guī)則”代替“潛規(guī)則”。

翻開雙龍村“申請獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放運(yùn)行流程圖”，一張A4紙上，8個矩形框和7個箭頭，清晰地展示出村委會、街道辦事處、市直部門的六個環(huán)節(jié)及相應(yīng)權(quán)責(zé)，如“在村委會窗口初審時，對不予受理的要當(dāng)場告知原因，對受理的要一次性告知所需材料。”如今，寧國市已繪制此類運(yùn)行流程圖340余張，將微權(quán)力裝進(jìn)了籠子。

為有效預(yù)防微腐敗，寧國市還依托流程圖，結(jié)合以往巡查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對標(biāo)制定風(fēng)險防控措施。目前共排查風(fēng)險點760余個，制定防控措施564條。

在該市房地產(chǎn)交易中心大廳，一張“廉政風(fēng)險防控圖”懸掛于墻上醒目處。該圖分為“交易流程”“風(fēng)險點表現(xiàn)形式”“防范措施”三列，如審核材料環(huán)節(jié)“風(fēng)險點為接受當(dāng)事人宴請賄賂與不嚴(yán)格審查材料、弄虛作假；防范措施為嚴(yán)格依法辦事、合理設(shè)置包括初審、復(fù)審的審核流程”。

如今，微權(quán)力清單及運(yùn)行圖已成為寧國市各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）公眾號的置頂公示事項。該市創(chuàng)業(yè)社區(qū)黨支部書記程堂艷說，以往在復(fù)核并取消不符合條件的低保人員低保資格時，群眾的意見和矛盾較多，而今年取消8戶低保人員的低保資格，卻沒有一人前來上訪，“只有充分公開，才能吸引居民自覺參與監(jiān)督，才能提高百姓滿意度?！?/p>

當(dāng)微權(quán)力的邊界、運(yùn)行流程及風(fēng)險點愈發(fā)清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。

寧國市通過建立“微權(quán)力”治理問題線索“月報告”和臺賬制度，并在各基層一線部門設(shè)立廉情監(jiān)督員，構(gòu)建“廉情快遞”網(wǎng)格。今年以來，該市已受理排查“微腐敗”問題19起共計21人，其中，黨紀(jì)政務(wù)處分11人，組織處理10人，移送司法機(jī)關(guān)4人，涉案金額760余萬元。

對于新發(fā)現(xiàn)的微腐敗問題，寧國市在整改落實同時，通過梳理存在的制度隱患及漏洞，及時更新“微權(quán)力”清單，完善權(quán)力運(yùn)行流程。